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[香山播报] 省委政法委书记学习习近平总书记关于加强和创新社会治理重要指示

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发表于 2016-10-21 22:15 | 显示全部楼层 |阅读模式
来源:中国长安网  

【省委政法委书记学习习近平总书记关于加强和创新社会治理重要指示专栏】

  编者按:日前,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就加强和创新社会治理作出重要指示,强调要继续加强和创新社会治理,完善中国特色社会主义社会治理体系,努力建设更高水平的平安中国,进一步增强人民群众安全感。在2016年10月10日至11日于江西南昌召开的全国社会治安综合治理创新工作会议上,中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱传达了习近平总书记的重要指示并讲话。

  习近平总书记指出,近年来,政法综治战线认真贯彻党中央决策部署,一手抓突出问题整治、一手抓社会治理创新,平安建设取得新成效。要更加注重联动融合、开放共治,更加注重民主法治、科技创新,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,提高预测预警预防各类风险能力。要坚持问题导向,把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来。要完善社会治安综合治理体制机制,加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。各级党委和政府要高度重视社会治理工作,落实社会治安综合治理领导责任制,切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。

  当前,全国政法综治系统广大干警正在掀起学习贯彻习近平总书记重要指示的高潮,从10月20日起,中国长安网开设“省委政法委书记学习习近平总书记关于加强和创新社会治理重要指示专栏”,各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团党委政法委书记为本专栏撰稿,谈对总书记重要指示的认识体会,谈本地区加强和创新社会治理好的经验做法,谈今后工作的计划打算。

  以下是本专栏系列文章。

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发表于 2016-10-21 22:29 | 显示全部楼层

广西壮族自治区党委政法委书记、综治委主任温卡华:为全面实现“两个建成”目标创造和谐稳定社会环境

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广西壮族自治区党委政法委书记、综治委主任 温卡华

  平安是国家繁荣昌盛、人民幸福安康的前提,深入推进社会治理创新是建设平安中国的基本途径。在刚刚结束的全国社会治安综合治理创新工作会议上,习近平总书记作出重要指示,提出了加强和创新社会治理的总体思路、目标任务,为深入推进社会治理创新、建设平安中国提供了根本遵循。会后,我们及时传达学习习近平总书记重要指示和孟建柱书记重要讲话精神,自觉用以统一思想、指导实践、推动工作,努力在更高起点、更高水平上建设平安广西。

  一、关于学习贯彻习近平总书记重要指示精神的体会

  党的十八大以来,习近平总书记从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局高度,对社会治理提出了一系列新理念新思想新战略,强调要把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划,确保中国特色社会主义事业在和谐稳定的社会环境中推进。习近平总书记的重要指示精神,进一步明确了建设平安中国的总体思路、基本目标、重点任务,为新形势下加强和创新社会治理指明了前进方向。政法工作作为党和国家工作的重要组成部分,只有服从大局、服务大局,才能明确历史方位,认清历史责任,更好地履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。因此,我们坚持把围绕中心、服务大局作为基本职责,正确处理依法办事和服务大局的关系,既依法查处违法犯罪行为,又依法促进经济平稳健康发展,在推动改革开放发展,全面实现“两个建成”目标的实践中主动作为。一方面,自觉运用法治维护社会秩序,准确把握新形势下社会矛盾产生发展的趋势特点,坚持用法律上的事实分清是非,用权利义务思维判断对错,提高依靠法治解决复杂问题的能力,努力实现法律效果和社会效果相统一。另一方面,自觉运用法治激发社会活力,更加注重运用法律手段调解社会关系,平等保护各类市场主体合法权益,通过积极主动服务,规范市场主体行为,调处经济纠纷,加强市场监管,维护市场秩序,努力营造稳定、透明、公平的发展环境。

  二、关于加强和创新社会治理的经验做法

  孟建柱书记指出,创新是一个民族进步的灵魂,也是推进社会治理现代化的不竭动力。我们始终坚持以创新为引领,一手抓突出问题排查整治,一手抓理念、机制、方法创新,努力开创平安广西建设新局面,确保了边疆安宁巩固、社会安定有序、人民安居乐业。

  (一)强化联动融合,共同防范打击暴力恐怖活动。习近平总书记指出,暴力恐怖风险是最现实的风险。广西作为边疆民族地区,是暴力恐怖组织渗透破坏的重点对象。近年来,我们认真贯彻落实中央的要求和自治区党委、政府的部署,坚持把“抓法治、切通道、防回流、守底线”作为反恐防恐工作的重中之重,充分运用法治思维和法治方式做好管边控边工作,着力破解发现难、管控难、处置难问题。我们注重资源整合,统筹公安、国安、边防、武警和交通运输、金融、邮政、即时通信等企事业单位信息资源,及时掌握涉恐内幕性、预警性、行动性情报信息,建立起统一高效的情报信息网;注重源头防控,加强对餐饮、住宿、交通运输等行业的监管,完善以出租屋管理为重点的流动人口管理,建立起多维一体的源头防控网;注重区域联动,建立健全新粤桂滇四省区警务合作和新粤湘桂滇黔琼七省区反恐维稳协作机制,加强与越南接边省市的国际执法合作,共同防范打击非法出入境活动,建立起联勤联动的区域协作网;注重群防群治,完善党政军警民联防联控机制,大力推行“路长制”、“海长制”和“十户联防制”,鼓励发动群众检举、揭发涉恐线索和人员,建立起群防群治的边境管控网。通过整合资源、优势互补,形成了反恐防恐整体合力。从2015年8月至今,我区没有发生“三股势力”人员非法出入境案件,守住了不发生暴力恐怖事件的底线。

  (二)强化法治运用,有效预防和化解矛盾纠纷。我们坚持把法律作为衡量是非的标准和规范行为的准则,充分发挥法治对平安建设的引领和保障作用,不断提高各级政法综治干部和广大政法干警运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。去年,我们针对柳城县“9·30”系列爆炸案暴露出来的突出问题,在全区部署开展矛盾纠纷精准排查和精细化解专项行动,组建排查化解工作队3934个39389人,排查各类矛盾纠纷40795起,逐一落实领导包案制,集中精力攻坚化解。工作中,我们认真贯彻落实中办、国办印发的《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,健全社会矛盾预警、协商沟通、救济救助机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决机制,进一步强化法律在解决纷争、化解矛盾中的权威地位,实现了法律效果和社会效果的有机统一。同时,加强信访法治化建设,大力推行网上信访,健全信访风险评估预警机制,落实涉法涉诉信访事项终结制度,依法妥善处理进京非正常上访问题,全区信访形势得到明显好转。特别是崇左市连续13年实现进京“零非访”和全国“两会”期间“零上访”,信访工作成效显著。

  (三)强化开放共治,加快建设立体化社会治安防控体系。创新社会治理的过程,也是实现社会共治的过程。面对严峻复杂的社会治安局势,政府、市场、社会扮演的角色不同,承担的责任各异。只有分工负责、密切协作,才能实现优势互补、良性互动。中办、国办《关于加强社会治安防控体系建设的意见》下发后,我们结合广西实际,及时制定了《关于进一步加强我区社会治安防控体系建设的实施意见》,对社会治安防控体系建设作出全面部署,并围绕增强社会治安防控体系的系统性、整体性、协同性,把社会治安防控体系建设纳入“十三五”规划,主动整合政府资源和市场力量,在更高起点上统筹推进社会治安防控体系建设。坚持以网格化管理、社会化服务为目标,健全基层综合服务管理平台,通过现代信息技术,将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴,推动服务管理资源向网格延伸,社会治安防控力量向基层下沉。同时,针对社会治安突出问题和薄弱环节,积极引导市场和社会力量参与社会治理,形成了人人关心、人人支持、人人参与的良好局面。如在历届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会期间,南宁市广泛组织发动10多万“红袖章”志愿者等社会力量参与安保维稳工作,极大缓解了警力不足的压力,确保了中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会连续13年成功举行。

  三、下一步工作打算

  我们将认真学习贯彻习近平总书记重要指示和孟建柱书记重要讲话精神,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来,坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合,加快建设立体化、信息化社会治安防控体系,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。一是在创新发展、提升能力上下功夫。进一步加强对社会治理形势的分析,深化对新形势下社会治理规律的认识,按照联动融合、开放共治、民主法治、科技应用的要求,积极推动理念、制度、机制、方法创新,实现社会治理从被动应对处置向主动预测预警预防转变,切实提高动态化条件下社会治安局势的驾驭能力。二是在破解难题、补齐短板上下功夫。紧紧围绕社会治安防控体系在整体效能发挥、基本要素掌控、体制机制建设、基层活力激发等方面存在的薄弱环节,紧扣人民群众反映强烈的社会治安突出问题,敢于出实招、硬招、新招,不断增强社会治安综合治理的实效。三是在学习经验、完善机制上下功夫。既认真学习借鉴兄弟省(区、市)社会治安综合治理创新的好经验好做法,做好结合这篇大文章,真正做到落地生根、开花结果;又鼓励基层大胆探索、积极创新,并及时发现、总结、提炼,把点上的经验上升为面上的做法,努力走出一条具有广西特色的社会治安综合治理新路子。四是在加强领导、落实责任上下功夫。认真贯彻落实中办、国办印发的《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》,推动落实社会治安综合治理领导、部门责任制,把社会治安综合治理纳入经济社会发展规划,与业务工作同部署、同落实,确保社会治安综合治理各项工作落到实处、见到实效。同时,全力做好党的十八届六中全会期间全区信访维稳工作,严防发生规模性进京聚集上访和非正常上访事件,努力为党的十八届六中全会胜利召开营造安全稳定的社会环境。


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发表于 2016-10-21 22:32 | 显示全部楼层

湖北省委副书记、代省长、省委政法委书记王晓东:切实担负起促一方发展 保一方平安的政治责任

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湖北省委副书记、代省长、省委政法委书记 王晓东

  10月10日至12日,全国社会治安综合治理创新工作会议在南昌召开,习近平总书记作出重要指示,孟建柱同志进行了全面部署。习总书记的重要指示,深刻揭示了新时期社会治理的规律和特点,明确提出了新形势下加强和创新社会治理的总体思路、基本目标和重点任务,具有很强的政治性、思想性、针对性和指导性,是我们加强和创新社会治理的根本遵循。孟建柱同志围绕学习贯彻习总书记重要指示精神,就提升社会治理能力和水平提出了明确要求。会议精神非常重要,是我们加强工作创新、推进能力提升,打造平安湖北建设“升级版”的行动纲领和重要指南。

  “南昌会议”精神,核心在于创新。一是创新思想。习总书记重要指示和关于创新社会治理、建设平安中国的十个方面论述,从党和国家事业全局的高度,阐明了平安建设、社会治理领域一系列带有规律性、方向性、根本性的重大问题,是马克思主义原理与我国社会治理实际相结合的最新理论成果,具有极高的理论和实践价值。二是创新路径。孟建柱同志提出的创新社会治理“六个更加注重”,预测预警预防“五个积极防范”,破难题补短板“四个坚持”,方向清晰、目标明确,为我们加强和创新社会治理指明了路径。三是创新经验。在加强和创新社会治理方面,湖北过去有不少好经验好做法,如城乡社区网格化管理、律师进村(社区)、重症精神障碍患者集中收治、医疗纠纷和交通事故第三方调解等。这次南昌会议介绍了全国多个地方在社会治理领域的创新经验和做法,值得我们认真学习借鉴。

  湖北省委、省政府高度重视“南昌会议”精神的学习贯彻,省委常委会进行了专题研究,省委、省政府召开全省平安建设暨落实维稳第一责任电视电话会议进行安排部署,一手抓发展“第一要务”,一手抓稳定“第一责任”,坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理,着力解决影响社会和谐稳定的深层次问题,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安,切实担负起促一方发展、保一方平安的政治责任。

  第一,强有力防控风险。针对安全稳定风险易发多发的重点场所、重点领域、重点行业、重点人员,采取针对性防控措施,确保社会大局稳定。一是紧盯重点场所。大力推进社会治安防控体系建设,着力加强机场、火车站、汽车站、地铁站、广场、商场等重点场所,学校、机关等重点部位,水、电、油、气、热等重要基础设施的安全保卫,让群众收获“看得见”的安全感。依法加强网络空间治理,对电信网络诈骗等网络违法犯罪行为,建立健全防范、打击、治理一体化工作机制,加强源头防控,加大打击力度,坚决遏制其高发势头。二是紧盯重点领域。对非法集资问题,在依法打击处理、追赃挽损的同时,做好投资人的教育疏导工作,积极回应其诉求,防止群体性聚集。对拖欠农民工工资问题,加强工资支付监察执法,及时发现查处欠薪违法行为,建立企业欠薪“黑名单”制度,严防劳资纠纷引发不稳定问题。对出租车、网约车问题,加强政策解释和宣传引导,平衡好各方利益,稳妥推进改革政策落实。三是紧盯重点行业。强化行业主管部门监管责任和企业主体责任,对交通运输行业严格实行百分之百乘客安检,对寄递物流行业严格落实百分之百收寄验视、实名收寄、X光机安检,对危险化学品行业集中开展隐患大排查大整治,坚决防止重特大安全生产事故发生。四是紧盯重点人员。对严重精神障碍患者实行集中救治,全面推广宜昌、咸宁等地“吸毒人员进网格”的经验做法,防止个人极端事件发生。对信访重点人群,坚持诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理,确保总量持续下降。

  第二,强有力破解难题。围绕提高预测预警预防能力,着力破解当前工作中存在的突出问题,推动社会治理机制从被动应付向主动应对转变、从末端处理向前端治理转变。一是全力破解情报信息采集难题。对照建设立体化、信息化社会治安防控体系的要求,坚持条块结合、专群结合、网上网下结合、传统手段与大数据等创新手段结合,打造全面覆盖、精准识别、高效运转的情报信息网络,用“千里眼”“顺风耳”,搜集掌握各类行动性、内幕性、深层次情报信息,让情报信息走在风险爆发的前面。二是全力破解矛盾纠纷化解难题。进一步完善矛盾纠纷四级联排和维稳情况日报告制度,把发现矛盾的关口前移到排查阶段,把解决问题的关口前移到基层,防止矛盾上交,做到早发现、早处置、早化解。深入开展重大涉稳风险包保稳控工作,将重大涉稳风险包保稳控工作纳入各级党委、政府督查的重要内容,对重大涉稳风险实行台帐式、销号式管理,确保工作部署到位、措施落实到位、风险化解到位。推广恩施等地“律师进村(社区)”工作经验,对疑难复杂问题开展法律会诊,引导群众养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯。三是全力破解群体性维权处置难题。妥善处理好维权与维稳的关系,对涉及维权的维稳问题,特别是环保、教育、征地拆迁等社会广泛关注的热点问题,立足于解决群众合理合法的利益诉求,从源头上预防减少矛盾纠纷。把保民生、促发展与保平安有机结合起来,针对灾后重建、脱贫攻坚、民工工资福利、各项惠民政策兑现等民生问题,做到言出必行、有诺必践,以实实在在的成效,让人民群众享受实实在在的成果,对改革发展有更多的获得感,为平安稳定赢得最广泛的群众基础。

  第三,强有力补齐短板。坚持问题导向,尽快补齐制约做好工作的能力素质和基层基础短板,为实现系统治理、综合治理、依法治理、源头治理提供有力支撑。一是补齐信息化短板。坚持把提高现代科学技术应用能力作为核心战斗力来抓,以大决心、大投入、大力度推进政法信息化建设,确保如期建成一张大网、两大平台、三大中心、四大体系“1234”工程,将大数据、云计算、物联网等尖端技术深度融入到平安建设中来,全面提升社会治理的可预见性、精准性、高效性,为加强和创新社会治理插上腾飞的翅膀。二是补齐法治短板。大力加强各级领导干部,特别是政法综治队伍的法治教育,引导他们增强法治意识、树立法治信仰、严格依法办事,自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。对关系人民群众切身利益的重大公共政策、重大项目、重大事项,坚持依法决策,落实好稳定风险评估制度,充分尊重民意,满足群众的知情权、参与权、表达权,防止因不依法办事、侵犯群众权益引发社会矛盾。三是补齐基层基础短板。认真总结城乡网格化建设的经验成效,进一步健全网格化管理长效机制,更多地将与群众生活联系紧密的部门职能工作整合到网格平台中去,将“小网格”打造成平安建设、服务群众的“大平台”,切实解决基层社会治理“最后一公里”的问题。

  第四,强有力压实责任。把创新社会治理、维护安全稳定作为重大政治责任和“一把手”工程来抓,构建严密的责任链条。压实领导责任。推动各地各部门党政主要领导切实担负起保一方平安的责任,主动研究部署、统筹指挥协调,为平安稳定工作提供有力的领导保障。压实属地责任。坚持事要解决、人要管住,做到守土有责、守土负责、守土尽责。压实主管责任。政法综治部门切实履职尽责,看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事,各相关部门加强协同,互相支持、互相配合,汇聚起维护平安稳定的强大合力。以仙桃潜江事件为鉴为戒,对落实平安稳定责任不力、效果不彰的单位和个人,严肃依纪依规追责问责,倒逼平安建设和维护稳定责任落细落小落实。


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发表于 2016-10-21 22:33 | 显示全部楼层

云南省委政法委副书记黄为华:抓实全国社会治安综合治理创新工作会议精神 努力建设更高水平的平安云南

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云南省委政法委副书记 黄为华

  全国社会治安综合治理创新工作会议,是新形势下召开的一次具有里程碑意义的会议,是指引和推动社会治理工作创新发展的一次重要会议。从云南的情况来看,受国际形势、周边环境及经济下行压力加大等因素影响,打击暴恐、边境管理、禁毒防艾、新兴业态安全管理等任务愈加复杂艰巨,网络安全问题将更加突出,刑事犯罪动态化、跨区域特征将越发明显,公共安全隐患将日趋增多,治安问题的复杂性和聚合趋势将不断加剧。为此,我们要认真贯彻落实习近平总书记的重要指示和建柱同志重要讲话精神,按照“六个更加注重”的要求,把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,在防控风险、破解难题、补齐短板上下功夫,不断加强和创新社会治理,努力建设更高水平的平安云南。重点抓好以下几个方面的工作:

  (一)着力推进立体化、信息化社会治安防控体系建设。一是着力加强公共安全视频监控建设,做到要害部位、人员密集区域、治安复杂场所等重点公共区域视频监控全覆盖,推动视频监控与各级综治中心联网应用。二是狠抓社会治安防控 “六张网”建设,着力在整体效能发挥、基本要素掌控、基层活力激发上下功夫。三是加强社会治安重点地区和突出治安问题排查整治。突出抓好偏远农村、城乡结合部、城中村、车站码头等重点地区、重点部位的排查整治。

  (二)着力完善矛盾纠纷多元化解机制。一是健全完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、信访等有机衔接的矛盾纠纷多元化解机制,健全落实社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等机制。二是建立工会、妇联、共青团、行业协会、法学会、律师协会、商会等人民团体、社会组织参与矛盾纠纷调解的长效机制。三是加大对婚姻家庭、邻里关系、医患关系、劳资关系、土地权属等易引发“民转刑”案件的矛盾纠纷调处力度。

  (三)着力提升命案防范治理水平。一是围绕易引发“民转刑”、“刑转命”案件的重点矛盾纠纷和重点领域、重点问题,一事一策逐一跟踪化解,严防小问题酿成大事端。二是健全易肇事肇祸精神障碍患者综合管控、救治救助等工作机制,有效预防和减少其现实危害。三是强化对生活失意、行为反常等重点人群的心理辅导和危机干预,防止发生极端案(事)件。

  (四)着力强化边境地区服务管理。一是严厉打击各类违法犯罪。以“堵通道”为重点,紧盯边境“枪毒拐赌”等突出问题,严厉打击非法出入境、走私、贩毒、贩枪、拐卖妇女儿童等违法犯罪活动。二是健全党政军警民“五位一体”联控联管体系,加强国家安全人民防线建设,认真开展“平安边境”创建,发动人民群众参与边境地区社会治理。三是加强“数字边境”和“智慧边境”建设,推进实施边境视频监控等一批基础设施建设,构建以信息化为支撑的边境立体化管控体系。

  (五)着力强化重点行业领域服务管理。一是强化寄递物流安全管理,全面推动落实邮件快件收寄验视、实名寄递、X光机安检“三个100%”制度。二是强化危爆物品安全管理,探索运用物联网、GPS定位、电子标签等新兴技术,形成源头控制、过程跟踪、全程管控的综合治理体系。三是加强公交、地铁、铁路、民航等公共交通工具安全管理,保障人民群众安全出行。四是加强对非法集资的防范和打击,依法规范民间融资借贷行为,构建立体化、社会化、信息化的金融风险监测预警体系。

  (六)着力夯实基层基础工作。一是继续推进乡、村两级综治中心规范化建设,从现在开始启动省、市、县三级综治中心规范化建设,并在明年底前全部建成,形成上下对接、左右联动、协调运转、规范高效的综治组织网络体系。二是深化网格化服务管理,整合各类社会治理力量进网格,深入开展吸毒人员、“三留人员”、信访进网格工作,加强网格员的教育培训,创造条件提高网格员待遇和专职网格员数量。三是构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的综治信息系统,推进网格化与信息化的深度融合,运用大数据、云计算等技术,提升基层社会治理智能化水平。四是注重开放共治和民主自治。健全社会组织、企业和群众参与基层社会治理的组织形式,形成社会治理合力。健全以群众自治组织为主体,社会各方广泛参与的新型社区(村)治理体系,在法治的基础上促进基层民事民议、民事民办、民事民管。

  (七)着力建立健全基础性法规制度。要结合深化社会体制改革,不断加强社会治理基础性法规制度建设。一是加快诚信体系建设。建立完善公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度,建立信用信息交换共享机制和社会信用奖惩联动机制。二是加快户籍制度改革,全面实行居住证制度。稳妥推进农业转移人口市民化,建立实有人口动态管理机制,加快推进流动人口住房、教育、卫生等基本公共服务均等化。三是深化实名登记制度。建立以公民身份号码为唯一代码、统一共享的人口基础信息库,落实宾馆住宿、客运交通、信息网络等实名登记制度,有效破解金融诈骗、电信诈骗、造谣传谣、非法集资等难题。四是健全完善“黑名单”制度。建立健全安全生产、文化旅游、食品药品、环境污染、欠费欠薪等领域“黑名单”制度,有效震慑各类违法犯罪。

  (八)着力强化社会治理法治保障。一是加强法制宣传。落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任,广泛开展法制宣传教育活动,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。二是推进基层社会治理法治化。深化基层组织、行业依法治理,发挥市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的作用。三是以农村群众、城镇外来务工人员、各类特殊人群、青少年等为重点加强公民道德素质教育,引导他们养成遵纪守法、诚实守信、尊老爱幼的传统美德。

  (九)着力强化综治领导责任制落实。认真贯彻中办、国办《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》和云南省综治委、省纪委、省委组织部、省监察厅、省人社厅联合下发的我省贯彻意见,落实党政一把手是第一责任人,分管领导是直接责任人的综治领导责任制,科学运用评估、督导、考核、激励、惩戒等措施,推动各级领导干部按照政治上强、懂法律、善治理的要求,不断提高社会治理的能力和水平,切实承担起促一方发展、保一方平安的政治责任。


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发表于 2016-10-21 22:35 | 显示全部楼层

贵州省委副书记、政法委书记谌贻琴:推进大数据应用与社会治理创新深度融合 切实提高预测预警预防各类风险能力

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贵州省委副书记、政法委书记 谌贻琴

  深入推进社会治理创新是建设平安中国的基本途径,对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。党的十八大以来,习近平总书记对社会治理提出了许多新理念新思想新战略,阐明了正确处理民主与专政关系、活力与秩序关系、维稳与维权关系等一系列带有方向性、根本性的重大问题。近日,习近平总书记在主持中央政治局第三十六次集体学习时和在全国社会治安综合治理创新工作会议召开之际,两次对创新社会治理作出重要指示,强调要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用,加快用网络信息技术推进社会治理;要更加注重联动融合、开放共治,更加注重民主法治、科技创新,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,提高预测预警预防各类风险能力。这些重要指示,深刻揭示了社会治理规律和特点,是深入推进社会治理创新、建设更高水平平安中国的根本遵循。孟建柱书记在全国社会治安综合治理创新工作会议上的重要讲话,对深刻领会和把握习近平总书记重要指示精神,深刻认识和把握社会治理面临新的阶段性特征,深入推进社会治理创新、努力建设更高水平的平安中国,进一步指明了实践路径、提出了明确要求,突出强调大数据是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手,要把大数据等现代科技手段与社会治理深度融合起来,提升社会治理的层次和水平。

  贵州作为全国首个国家大数据综合试验区,省委、省政府深入实施大数据战略行动,在数据集聚、数据应用、数据引领上抢先机、求突围,谱写了“云上贵州”精彩华章。全省政法机关抢抓机遇,坚持把体制创新与科技创新作为车之两轮、鸟之两翼,大力建设贵州“政法平安云”,实施政法机关信息资源整合共享一体化工程,加快推进互联互通、共建共享,把大数据手段充分运用到打防管控、执法司法、服务管理、队伍监督等领域和环节,努力提升社会治理和政法工作精准度、高效性和公信力。孟建柱书记今年9月在贵州考察调研时和在全国社会治安综合治理创新工作会议上,进一步对我们提出了殷切希望和明确要求。我们要把习近平总书记重要指示和孟建柱书记鼓励鞭策转化为创新发展的强大动力,以更大决心和力度强化大数据深度应用,推动社会治理和政法工作实现换道超车、后来居上、跨越式发展。

  要强化大数据战略思维。移动互联网、物联网及云计算、大数据、人工智能的发展,既为我们创新社会治理提供了重要机遇,也给社会治理带来新的挑战。传统违法犯罪向网上迅速蔓延,网络黄赌毒、盗窃、诈骗、传销、贩枪、传授制爆技术等违法犯罪不断增多。数据集中存储,在降低成本、提高效率的同时,也增加了信息泄露、失控和泄密风险。网络安全的复杂性、影响力远远超过传统安全,网络空间面临的安全威胁已成为最现实的安全威胁。面对严峻复杂的网络安全形势,我们在思想理念、体制机制、方法手段等方面还存在诸多不足和短板。习近平总书记深刻指出:“大数据是工业社会的‘自由’资源,谁掌握了数据,谁就掌握了主动权。”孟建柱书记指出:“大数据是社会治理现代化的大战略、大引擎。”得数据者得未来。贵州作为西部欠发达省份,要实现后发赶超并与全国同步全面小康,经济发展需要“弯道取直”,政法工作同样需要“换道超车”,就是要换信息科技之道、换大数据之道。近年来,贵州政法机关在运用大数据提升社会治理能力、促进司法公正高效等方面先行了一步,取得了一定成绩,但仍存在大数据思维意识不强、数据开放共享程度低、基础设施支撑薄弱和大数据人才匮乏等问题。面对国内大数据发展百舸争流、千帆竞发之势,面对自身存在的短板和不足,我们必须进一步统一思想、转变观念,坚定信心、保持清醒;必须坚持理念要立潮头、工作要走前头,强化大数据意识和大数据战略思维,紧紧抓住我省先行先试优势,以人一之我十之、人十之我百之的精神状态,推动大数据等现代科技手段与社会治理、政法工作深度融合,为社会治理插上腾飞的翅膀,不断开创贵州政法工作新局面。

  要强化大数据共建共享。大数据的前提和关键是开放共享。孟建柱书记指出,“如果说数据是土壤中的‘水分’,那么,开放数据就会形成土壤上流淌的‘河流’。就像流淌的河流孕育了传统的城市文明那样,开放数据将快速孕育新的智能文明。”“当前,制约数据开放、共享、应用的一个重要症结是缺乏统一的数据标准。”贵州政法机关信息化前期工作大多是逐步建设、分散建设,存在统筹规划不足、资源整合不够、管理方式粗放等问题,受技术壁垒、观念壁垒等因素制约,各部门间信息共享不够,仍存在较多“信息孤岛”、“数据烟囱”。为此,贵州专门成立了政法机关信息整合共享和大数据运用工作领导小组,组建了工作专班,制定了总体方案,明确了原则目标、总体架构、主要任务、进度安排等,要求政法各部门要把大数据运用纳入本单位总体工作部署,强化组织领导和人财物保障,建立健全集中统一、反应灵敏、运转顺畅、协调高效、保障有力的工作机制。要加强整体规划,本着“标准统一、互联互通、重在管用”的原则做好顶层设计。要坚持“共享是原则、不共享是例外”,主动适应社会信息化、大数据化的潮流,按照统筹、整合、节约、安全的原则,从根本上解决内外融合难、上下对接难等问题。要切实解决好互联互通问题,以业务需求为导向,着眼于满足政法部门间传输网络服务要求、满足政法工作对信息的即时需求,尽快实现互联互通,实现工作流程网络化、业务协同一体化,全面提升政法机关信息交换、信息共享和业务协同水平。要切实解决好信息共享问题,按照“谁提供、谁授权,谁管理、谁负责”的原则,抓好信息资源动态维护和更新,为其他部门提供准确、鲜活、快捷的共享信息和共享服务。要切实解决好数据标准和安全问题,统筹地方、部门和企业的资源力量,对有关数据标准进行集中攻关,尽快建立科学的数据标准体系。要切实解决公共安全视频监控系统联网应用问题,抢抓中央部署“雪亮工程”的机遇,加快重要部位、复杂场所和农村薄弱地区公共区域视频监控系统建设,在县级以上积极搭建视频图像信息交换共享平台,努力实现城乡视频监控一体化。要加强人才储备,通过打造“实验田”吸引人才、广发“英雄帖”引进人才、突出“本土化”培养人才,全力抓好大数据领导型人才、创新型人才、技术型人才的培养、引进和使用,积聚释放人才优势,厚植大数据发展的基础。

  要强化大数据深度应用。数据是资源,应用是核心。孟建柱书记指出,“大数据应用的核心,就在于通过对数据价值的挖掘,揭示以往人们难以认识到的事物内在关联性”。近年来,我们依托“云上贵州”平台,把大数据充分应用到司法改革、交通管理、社区治理、队伍管理等环节领域,在实践中不断创新探索。要进一步扬优成势,坚持以应用为中心,找准大数据技术与政法各项工作的结合点,找到运用大数据破解社会治理难题的新思路新方法,充分发挥大数据在辅助精确打击、整体防控、服务管理、执法司法、应急处突、队伍监督等方面的巨大效能,全面提升社会治理和政法工作智能化水平。要强化大数据采集智能化,推动数据从人工采集为主向机器采集为主转变,提高大数据采集时效、数量和精准度。要强化大数据分析研判和应用智能化,加强数据集成、关联分析、碰撞对比,使小数据变大数据、条数据变块数据,并将分析结果直接应用到执法办案、服务管理系统中,实时关联、预测预判,真正做到用数据主导侦查、起诉、审判各项工作。要强化大数据防控智能化,探索建立视频监控与巡逻防控、应急处置等相结合的实战应用机制,深化视频监控资源与数据挖掘、人像比对、车牌识别、智能预警、无线射频、北斗导航等技术的融合对接、集成应用,最大限度拓展公共安全视频图像应用功能。要强化大数据监督智能化,运用数据全程留痕、可视化等特点,加强对执法办案、服务管理、司法流程、队伍动态等的实时监督,对不符合证据标准和不严格、不公正、不规范、不文明、不廉洁等情况做到及时偏离预警,促进严格规范公正文明执法司法。要强化示范引领,以故意伤害案件和减刑、假释案件统一证据标准为切入点,有序推进部分市、县大数据运用试点工作,找准突破口,明确试点目标、任务、措施及要求,确保试在实处、试出经验、试出成效,为政法各项工作提供技术支持和人工智力支撑,着力打造贵州“数字政法”、“智慧司法”。

  要强化大数据安全保障。安全是大数据发展的前提和保障。大数据在安全方面一旦发生问题,轻则导致秘密失泄、基础数据改变蒸发,重则可能引发金融紊乱、供电中断、交通瘫痪等社会困局。要以大数据、关键信息基础设施为重点,完善信息安全等级保护制度,落实安全保护措施,切实维护涉及国家利益、公共安全、军工科研等重点领域的信息安全,依法依规打击信息滥用、侵犯隐私、网络诈骗、盗取商业秘密等行为,做到“魔高一尺、道高一丈”。要加强网络安全核心技术攻坚,以“云上贵州”等重要系统平台为重点,加强关键信息基础设施安全防护,强化海量数据存储、数据清洗、数据计算、数据分析、数据可视化等领域关键技术攻关,构建网络安全综合防御体系,严密防范暴恐势力和黑客组织攻击窃密活动。要建立统一高效的数据安全检测和预警通报机制,加强安全风险评估、检查和监督,探索数据监测、预警、控制和应急处置全过程监管体系。要发挥好互联网企业、网站、网民作用,形成网络信息人人共享、网络安全人人尽责的局面。要推动建立健全大数据地方法规体系,在数据权属、个人隐私保护以及数据安全等关键领域开展立法探索,促进大数据在法治轨道上健康发展。


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发表于 2016-10-21 22:37 | 显示全部楼层

湖南省委常委、省委政法委书记、副省长、省公安厅厅长黄关春:围绕中心 服务大局 努力建设更高水平的平安湖南

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湖南省委常委、省委政法委书记、副省长、省公安厅厅长黄关春

  近年来,习近平总书记就平安建设和加强社会治理创新作出了一系列重要指示。10月11日,中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在全国社会治安综合治理创新工作会议上,将习总书记的重要指示精神总结、归纳为“十个方面”,涵括了新形势下加强和创新社会治理的总体思路、基本目标、重点任务、主要原则,立意高远、意义重大,是深入推进社会治理创新、建设更高水平平安中国的行动指南和根本遵循。下面我重点围绕第一个方面“提出建设平安中国目标,要求把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划,确保中国特色社会主义事业在和谐稳定的社会环境中推进”,结合我省实际谈点认识体会和贯彻意见。

  一、深刻领会习总书记重要指示精神,增强平安建设的责任感使命感

  1.建设平安中国是中国特色社会主义事业的重要组成部分。平安是人民幸福安康的基本要求,是改革发展的基本前提。党的十八大明确了中国特色社会主义事业经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。“五位一体”是有机整体,其中经济建设是根本,以加强和创新社会管理、推动平安和谐社会建设为主要内容的社会建设是前提和条件。建设平安中国是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程,是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程,是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。中国特色社会主义事业离不开平安稳定和谐的社会环境。我们要不断适应形势变化要求,积极推进理念、方法、制度创新,努力建设领域更广、人民群众更满意、实效性更强的平安中国,推动中国特色社会主义伟大事业不断发展进步。

  2.深化平安建设是适应当前经济社会发展和人民需求的必然要求。经济社会发展的新任务,要求我们必须深化平安建设。改革开放以来,我国综合国力、人民生活水平迈上了新的台阶。但仍然存在经济发展不充分、不全面、不协调,改善民生任务繁重等问题,社会管理领域也存在不少薄弱环节。这些问题如果解决不好,势必影响社会和谐稳定,影响全面建成小康社会的进程。这就要求我们把平安建设更好地融入到经济社会发展的各个领域,以平安保发展,以发展促平安。人民群众对美好生活的新期待,要求我们必须深化平安建设。随着经济社会的发展,人民群众对平安建设的新要求和对美好生活的新期待不断增强。深化平安建设,涉及打击犯罪、维护稳定、社会管理、公共服务各个方面,涉及人民群众生产、生活各个环节,与人民群众的切身利益息息相关。我们必须积极回应人民群众对平安的新期待、新需求,提高创新平安、建设平安的水平。社会稳定和社会治安的新形势,要求我们必须深化平安建设。当前,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,不稳定不确定因素增多。敌对势力的捣乱破坏活动加剧,因人民内部矛盾引发的群体性事件时有发生,社会治安形势依然严峻复杂。我们必须高度重视,增强忧患意识,树立底线思维,以高度负责的精神抓好平安建设。

  3.把平安建设作为重大政治责任置于经济社会发展全局中来谋划推进。习近平总书记指出,公共安全事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局。平安是老百姓解决温饱后的第一需求,是极重要的民生,也是最基本的发展环境。总书记的重要论述,揭示了平安与发展、与民生的辩证关系,凸显了平安建设的极端重要性,彰显了强烈的宗旨意识、爱民情怀和责任担当。各级党委、政府要牢固树立安全发展理念,切实增强做好平安建设和社会治安综合治理工作的责任感、使命感,自觉把平安放在维护改革发展稳定大局和最广大人民群众根本利益中来认识,自觉把平安建设置于中国特色社会主义事业、置于经济社会发展全局中来谋划和推进,切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。

  二、把握“六个坚持”,平安湖南建设取得新成效

  近年来,在党中央的领导和中央政法委、中央综治办的指导下,湖南各级各有关部门认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神和中央有关决策部署,着眼服务全省经济社会发展大局,社会治安综合治理和平安湖南建设取得新的成效。湖南在全国公众安全感测评中获得92.84的高分。今年1-9月,全省无政治性案事件、重大群体性事件和暴力恐怖事件,群体性事件、刑事案件、治安案件同比分别下降52.5%、13.2%、7.2%,人民群众安全感满意度不断上升。

  1.坚持把平安建设置于经济社会发展全局中来谋划。省委、省政府始终坚持把平安建设置于全面深化改革、全面建成小康湖南的大局,置于湖南经济社会发展全局中统筹谋划,与经济工作同部署、同研究、同推进。近年来,省委常委会多次听取平安建设专题情况汇报,研究解决平安建设中的重大问题。省委、省政府每年召开深化平安湖南建设及社会治安防控体系建设会议,省委、省政府主要领导亲自出席会议作出重大部署。省委、省政府出台了《关于深化平安湖南建设的意见》等指导性文件,明确了深化平安湖南建设的指导思想、总体目标、主要任务和重要举措,得到中央综治办的充分肯定。《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要》对着力加强和创新社会治理、深化平安湖南建设设置专章,作为一项重要内容。全省上下形成了党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的平安建设工作体系,形成推进平安建设的强大合力。

  2.坚持围绕中心、主动作为,有效防范风险。主动适应经济发展新常态,制定出台和实施一系列保平安、促发展、防风险的文件和措施,健全完善及时分析、研判、预警、防范和化解风险的工作机制,组织开展了防风险、促发展专项活动,狠抓暴力恐怖和政治安全、金融安全、网络安全、公共安全等风险防控,应对传统和非传统安全威胁的预测预警预防能力不断提高。紧紧围绕服务经济发展、服务改善民生、服务精准扶贫等中心工作,全力推动社会治理和平安建设工作。

  3.坚持科技引领、信息支撑,健全完善防控体系。充分运用互联网、物联网、大数据等现代科技手段,全面推进社会治安防控“五张网”和“四项机制”建设,立体化、信息化防控体系逐步完善。加快推进视频监控系统建设联网应用,长沙市被确定为全国示范城市。搭建千人微信群、交通违法随手拍等信息平台,让人民群众成为社会治安的“千里眼”“顺风耳”。积极推行“三级一体”警务机制改革,促进警务机制全领域、全流程转型升级,提升了基层打防管控一体化实战效能,相关做法被公安部推介。

  4.坚持依法治理、多元化解,妥善调处矛盾纠纷。出台《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,积极搭建多元化解平台,推进排查调处、化解告知、效力保障等制度建设,推动“三调联动”工作,促进各种化解方式有效衔接。在交通事故、医疗纠纷等重点领域建立专业性调解组织。婚姻家庭纠纷多元化解机制建设被中央综治办确定为创新项目,在全国率先出台家庭暴力告诫制度实施办法。加强法律援助服务,在全国率先建立省级公共法律服务中心。

  5.坚持问题联治、工作联动,有效管理重点领域和特殊人群。加强寄递物流安全管理,出台工作意见,推进安全责任、制度防控、支撑保障三大体系建设,落实“三个100%”制度。严厉打击电信诈骗,组建省反电诈中心,电信网络诈骗违法犯罪得到有效遏制。依法严厉打击非法集资、传销等各类经济领域违法犯罪。加大重性精神障碍患者救治救助力度,对三类严重精神障碍患者的监护人给予奖励补贴。加快推进特殊群体涉毒人员收治中心建设,累计收治特殊群体涉毒人员近7500人次,特殊群体涉毒人员再犯罪率下降70%以上。

  6.坚持主动引导、赢得支持,大力强化政法综治宣传。省委政法委机关建立了长安网、三湘综治网和“潇湘剑语”“和三湘”微信公众号,开通“新湖南”客户端政法频道,健全宣传舆论工作机制,举办全省政法宣传工作联席会议和培训班,加强对政法综治宣传工作的统筹指导,新媒体时代社会沟通能力不断提高,为平安建设营造了良好舆论环境。

  三、突出重点,努力建设更高水平的平安湖南

  当前,湖南正结合贯彻习近平总书记重要指示和全国社会治安综合治理创新工作会议精神,结合实施湖南省“十三五”加强和创新社会治理规划,围绕提升社会治理现代化水平,坚持立足当前与着眼长远相结合,坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合,积极推动理念、制度、机制、方法创新,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,建设更高水平的平安湖南。

  一是从更高层面来谋划和推动平安建设。省委、省政府进一步要求把平安建设置于中国特色社会主义事业和全省经济社会发展全局中来谋划,围绕促进“三量齐升”,推进“五化”同步发展,推动平安建设和社会治理工作,为确保如期全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南创造平安稳定和谐的社会环境。省委常委会近日将专题研究贯彻落实中央精神,部署推进更高水平的平安建设和社会治安综合治理工作,省委、省政府拟于10月底11月初召开全省社会治安综合治理创新工作会议,传达贯彻落实中央会议精神,推动全省各级各部门进一步牢固树立“大平安”的理念,把平安建设更好地融入经济、政治、文化、社会、生态文明建设之中,以平安保发展,以发展促平安。

  二是深化平安单位创建活动。因地制宜开展平安县乡村、平安医院、平安学校、平安交通等形式多样的平安单位创建活动,组织评选表彰,落实奖惩措施,把平安建设落细落小落实,延伸到社会各个领域各个行业。

  三是提升平安建设信息化水平。按照社会治理智能化要求,根据我省信息化建设总体部署,落实《公共安全视频监控建设联网应用“十三五”规划方案》,执行《社会治安综合治理基础数据规范》国家标准,扎实开展“雪亮工程”建设,推动综治视联网系统向基层延伸覆盖。力争今年底市级平台100%联通应用、县级平台联通覆盖率达60%以上。

  四是更加注重运用法治方式推进平安建设。以国家推动制定《社会治安综合治理法》为契机,促进我省社会治理、平安建设的法治化、规范化。推动完善和落实重大决策合法性审查、风险评估、公众参与等制度,从源头上预防减少社会矛盾。加强法治文化建设,完善法治宣传方式,努力使依法办事成为全社会的自觉行动。

  五是夯实平安建设的基层基础。1.全面推行网格化服务管理。今年在全省所有中心城区、县城和有条件的乡镇社区推行网格化管理,到2020年实现网格化管理无缝隙、全覆盖,做实做强社会治理的基础单元。2.健全和落实实名制。力争明年实有人口、实有房屋、实有单位信息的采集率、及时率、准确率都达到100%,并在重点金融、电信、交通、旅店、寄递物流、危爆物品等领域推行实名制,为社会治理提供基础保障。同时,强化对特殊人群的服务管理。

  六是推进平安建设的责任落实。以严格落实综治领导责任制为龙头,推动各级党委、政府和各个部门全面落实社会治安综合治理、平安建设的责任与措施。对综治工作、平安创建工作不落实的,严肃责任追究。充分发挥综治考核评估的推动作用,对平安创建成绩突出的给予表彰奖励,充分调动平安创建的积极性。


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发表于 2016-10-21 22:38 | 显示全部楼层

青海省委常委、政法委书记王晓勇:积极探索具有青海特色的社会治理创新之路

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青海省委常委、政法委书记 王晓勇

  一

  党的十八大以来,习近平总书记站在国家现代化全局和时代发展战略的高度,围绕推进国家治理体系和治理能力现代化,就“加强和创新社会治理,完善中国特色社会主义治理体系,建立党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”提出了一系列新思想新论断新要求,深刻回答了加强和创新社会治理必须解决好的制度模式选择、体制机制创新等重大问题,立意高远、视野广阔,思想深邃,内涵丰富,是我们党社会建设理论和实践的创新发展,为我们进一步加强和创新社会治理指明了前进方向。在今年10月全国社会治安综合治理创新工作会议召开之际,习近平总书记作出重要指示,明确提出了新形势下加强和创新社会治理的总体思路、基本目标和重点任务,为我们深入推进社会治理创新、建设更高水平平安中国提供了根本遵循。今年8月,习近平总书记在视察青海时的重要讲话中,明确提出了“扎扎实实保障和改善民生,加强社会治理”的重大要求,为青海实现跨越发展和长治久安提供了行动指南。

  习近平总书记深刻指出:“社会治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。”加强和创新社会治理,是全面建成小康社会的重要内容,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,是提高社会治理科学化水平的迫切需要。只有深入推进社会治理创新,切实完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,全面促进政府和社会各归其位、各担其责,努力实现社会善治,才能真正实现国家治理体系和治理能力现代化。现代社会,风险无处不在、矛盾无时不有。实践证明,社会治理光靠党政部门单打一、全包揽,难以适应当前经济社会发展的新常态新均衡、新产业新业态、新形势新挑战。必须始终坚持以党委领导为核心、政府主导为根本、社会协同为依托、公众参与为基础、法治建设为保障,协调多元主体积极参与,紧紧抓住政府善治、合作共治、基层自治、社会法治、全民德治五个关键环节,努力构建全民共建共享的社会治理格局,推动实现从单纯发挥党委政府作用向党委政府与社会多元主体共同治理的转变。

  二

  青海省委、省政府高度重视社会治理创新工作。近年来,我们紧紧围绕“完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”这一总要求,紧密结合青海多民族、多宗教的省情特点和藏区维稳任务重、社会治理难度大的实际情况,深入推进社会治理体制机制创新,走出了一条具有青海特色的社会治理创新之路。一是切实加强源头治理。省委、省政府出台《关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的指导意见》,建立完善合法性审查、风险评估、公众参与等制度,对行政决策权进行刚性约束,从源头上预防和减少了因决策不当引发的矛盾纠纷;出台《关于建立完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,推动矛盾纠纷排查化解的重心下沉、关口前移,一批因草山地界、资源开发、虫草采挖等引发的突出矛盾纠纷得到有效解决。二是深入开展集中整治。针对个别地区稳定隐患增多、稳定形势复杂的现实状况,省委部署开展了“班玛县集中整治”活动,从社会治安、基层组织、干部作风等8个重点领域开展了为期半年的集中整治,彻底扭转了这一地区的社会乱象,总结形成了依法整治、群众路线、集中推进、精准发力的“班玛经验”。在此基础上,以点带面、扩大战果,连续集中整治基层基础薄弱、维稳问题多发的重点乡镇114个。三是大力实施平安与振兴工程。2014年以来,省委、省政府在我省与四川、甘肃交界地区的黄南、果洛州7县藏区实施了“平安与振兴”工程,计划7年投入876.5亿元,集中用于解决保障和改善民生、综治维稳基层基础建设、城乡基础设施建设、生态环境保护等领域最紧迫的问题,进一步夯实了维稳基础,确保了青海社会大局特别是藏区持续稳定。四是全面推行“村警”工作机制。为更好地破解基层基础薄弱的难题,切实把维稳触角延伸至最基层、最基础、最前沿的社会单元,省政府下发《关于在全省推行“村警”工作机制的实施意见》,以政府购买服务的方式,公开招录4530名“村警”,协助派出所民警开展情报信息搜集、法治宣传教育、矛盾纠纷调解、社会治安维护等工作,筑牢了服务群众、维护稳定的第一道防线。五是积极创新基层治理模式。探索建立城镇、农村、牧区“三种类型”和州市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)“四个层级”的青海特色基层社会治理模式,着力推动网格化管理、一站式服务向农村牧区、乡镇社区延伸。目前,全省城乡社区网格化管理已全面覆盖,农村牧区网格化管理得到普遍实施。玉树州结合当地实际,探索出“村寺并联”基层社会治理新模式,把寺院和僧侣纳入社会治理范畴,将全州村寺划分为“示范区、稳固区、一般区、重点区和移民区”五大类型,实施八大并联,实现了矛盾纠纷和影响稳定的社会问题发现在初始、解决在萌芽、处理在基层的目标。

  三

  下一步,我们要紧紧围绕全国社会治安综合治理创新工作会议的部署要求,进一步明确目标、突出重点、强化措施,进一步健全完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,进一步建立完善法治主导型的社会治理模式,着力在提升社会治理社会化、法治化、信息化、精细化水平上下功夫,推动社会治理创新不断迈上新台阶。

  ——坚持以民族团结进步创建为主线促创新。认真贯彻落实习近平总书记视察青海时的重要讲话精神,切实按照“四个扎扎实实”的重大要求,把维护稳定特别是藏区稳定作为青海工作的底线和青海特殊的责任,坚持以民族团结进步区创建活动为主线,全力做好民族宗教工作,深入推进“两反一防”专项斗争,培育打造“班玛经验”、“村寺并联”升级版,着力抓好涉稳人员排查帮扶管控试点工作,进一步加强社会面管控,严密防范输入性风险,推动形成常态化、长效化的工作机制,不断巩固、提升藏区维稳成果。

  ——坚持以深化平安青海建设为抓手促创新。全面推进“枫桥经验”青海化,进一步巩固、完善、拓展、提升“平安细胞”深度延伸、培育提升基层平安典型、深入实施平安与振兴工程等社会治理创新成果,努力构筑群众身边的平安工程。认真学习借鉴外省市先进经验,注重在推进社会治理微创新上下功夫、求突破,重点解决好校园安全、欺凌事件和暴力伤医、医闹以及拖欠农民工工资、出租车和货车司机的动态管理等问题。

  ——坚持以推进全面依法治省为保障促创新。按照“三个共同推进”、“三个一体建设”的要求,更加注重把全面依法治省贯穿于立法、执法、司法、守法各环节和经济、政治、社会、文化、生态建设各领域,确保把社会治理各项工作纳入法治化轨道。充分发挥领导干部的“关键少数”作用,牢固树立依法治理理念,善于运用法治思维谋划社会治理,善于借助法治方式破解社会治理难题,善于依靠法治手段解决好人民群众最关注的权益保障问题、最关心的社会治安问题、最关切的公平正义问题。

  ——坚持以完善治安防控体系为关键促创新。进一步加强“五张网”(社会面治安防控网、重点行业和重点人员治安防控网、乡镇(街道)和村(社区)治安防控网、机关和企事业单位内部安全防控网、信息网络防控网)建设,着力健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系,解决好治安防控盲区和空白,确保人民安居乐业、社会安定有序、全省长治久安。深入推进信息化建设,以抓好西宁和海西全国公共安全视频监控联网应用建设示范城市工作为契机,全力推进全省公共安全信息资源和互联互通和深度融合,不断提高社会治理智能化水平。

  ——坚持以提升社会治理能力为基础促创新。进一步加强治理平台建设,扎实推进省、市(州)、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)5级基层综治工作中心(站)规范化、标准化和实体化建设,努力将其打造成为服务群众、维护稳定的公众平台,不断夯实综治维稳基层基础。进一步加大教育培训力度,不断提升各级党委政府创新社会治理的能力、各类社会组织参与社会治理的能力、群众自我管理的能力。进一步整合社会资源、动员社会力量,推动“村警”工作机制向社区延伸,不断壮大群防群治队伍,真正把社会治理创新根植于更加深厚的群众基础之上。


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发表于 2016-10-21 22:39 | 显示全部楼层

吉林省委常委、政法委书记金振吉:创新完善社会治安防控体系扎实推进平安吉林建设

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吉林省委常委、政法委书记 金振吉

  党的十八大以来,习近平总书记从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略高度,对社会治理作出一系列具有深远影响的重要指示,特别是多次对社会治安防控体系建设提出明确要求,阐明了新形势下加强社会治安防控工作带有方向性、根本性问题,为我们创新完善社会治安防控体系提供了根本遵循。在全国社会治安综合治理创新工作会议上,孟建柱书记对增强社会治安防控体系实效作了进一步的阐述和部署,具有很强的针对性、指导性。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要指示和孟建柱书记讲话精神,紧紧围绕完善中国特色社会主义社会治理体系、努力建设更高水平的平安中国的要求,加快建设立体化、信息化社会治安防控体系,为深入推进社会治理创新、建设平安中国提供有力保障。

  吉林省委、省政府认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神,全面落实中办、国办《关于加强社会治安防控体系建设的意见》和大连会议精神,扎实推进社会治安防控体系建设,全省社会治安形势持续稳定,人民群众安全感始终保持较高水平。一是始终坚持把顶层设计、统筹规划摆在突出位置。按照习近平总书记重要指示精神,省委、省政府研究制定了《关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》、《关于进一步深化平安吉林建设的意见》、《关于深入推进基层平安建设的意见》和《关于健全落实社会治安综合治理领导责任制的实施办法》等指导性文件,坚持把社会治安防控体系建设纳入经济社会发展的总体规划,形成了党政主导、齐抓共管的工作局面。二是始终坚持把社会治安防控体系建设作为平安建设的基础工程。创造性地推进了情报导控、街面巡控、视频监控等治安防控“十张网”,着力强化风险管控、强化实战指挥、强化科技运用、强化整体联动,不断提高了社会治安防控整体效能。三是始终坚持把推进社会化、法治化、信息化、网格化、精细化作为完善社会治安防控体系的重要抓手。深入研究推进“五化”建设的目标、任务和具体措施,着力破解社会共治、法治保障、科技运用、基层基础、精细管理等方面的难题和短板,有效提升了社会治安防控能力。四是始终坚持把基层平安创建作为社会治安防控体系的重要基础。着眼于把问题发现在基层、解决在基层,大力加强基层组织、队伍、机制和基础设施建设,全面推行社区网格化管理和综治中心建设,深入推进平安村屯、平安社区、平安校园、平安医院等基层平安建设,夯实了社会治安防控体系的基层基础。

  按照习近平总书记重要指示和孟建柱书记讲话精神,下一步,我们将重点抓好以下几方面工作:

  创新协调联动机制,努力在提高社会治安防控体系整体效能上取得新突破。围绕提高整体效能这个核心,我们要更加注重联动融合、开放共治,进一步搞好统筹规划、创新协调联动机制,推动地区协作、部门联动、条块互补,促进信息互通、力量统筹、资源共享,保障社会治安防控体系常态、高效、协调运转。健全信息联通共享机制。加强组织领导和统筹规划,健全信息共享平台和共享机制,推动数据资源从人工采集为主向机器采集为主转变,从无偿提供向平等交换交易转变,推动政法综治专业数据、政府部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联网数据集成应用,最大限度地汇集各类社会信息资源,努力实现对不安全不稳定因素的全时空感知,牢牢把握驾驭社会治安局势的主动权。完善部门联动机制。全面推进省、市、县、乡、村五级综治中心建设,有效整合综治、公安、司法、民政等部门资源力量,确保综治中心在纵向上运转规范、衔接有序、指挥高效,在横向上资源整合、信息共享、协调一致,强化涉稳信息收集、治安形势研判、矛盾化解督导、应急处置调度等实战功能。完善合成作战机制,不断深化部门警种合作、区域警务合作机制,切实提高现代警务的综合效能。建立与社会力量合作联动机制。把适合由社会组织承担的矛盾纠纷调解、特殊人群服务管理、预防青少年违法犯罪、社会治安防控等工作纳入政府购买服务目录,交给相关社会组织承担,发挥好他们在社会治安防控体系建设中的重要作用。充分发挥自愿交换、平等竞争、商业运作等市场机制作用,发挥企业在资源、技术、人才等方面的优势,引导企业积极参与社会治安防控体系建设。

  创新科技运用,努力在提高基本要素掌控水平上取得新突破。大数据、云计算、物联网等现代科技信息技术的广泛应用,为做好基础要素掌控提供了全新手段。我们要更加注重运用大数据,加强对基础治安要素的动态掌控,提高社会治安防控智能化水平。推进大数据、云计算中心建设。把省、市、县公安指挥中心升级为大数据指挥服务中心,推动其功能由传统的接警派警拓展到汇聚研判数据、精准推送信息、引领基层警务实战。建立健全数据、指挥、行动一体化工作机制,实现数据引领下精确指挥、精准行动,提高预知预警、防控风险、服务群众能力。加强对基础要素的动态管控。围绕“人、地、物、网”等基本治安要素和“吃、住、行、消”等日常活动轨迹,推动落实实名制、信用管理制度和产权制度等基础性制度。在做好传统的实有人口、实有房屋管理基础上,加强寄递物流、网络约租车、无人机等新业态和高铁、地铁、轻轨等新设施的安全管理,把车辆管理、旅馆住宿、暂住人口等管理信息与公共服务信息、社会信息全面掌握起来,提高动态管控水平。坚持专群结合。发挥依靠群众、专群结合的优良传统和作风,健全完善“脚板+网络”、“传统+科技”、“专门工作+群众路线”等新思路新办法,注重在快递员、出租车司机、清洁工等群体中发展信息员,进一步拓展信息收集渠道。通过发放“微信红包”、手机话费充值和实行“志愿服务文明积分”、志愿服务记录制度等办法,落实举报奖励制度,完善见义勇为人员认定和补偿救济机制,充分调动群众参与社会治安防控的积极性、主动性。

  创新防范打击方式,努力在防范打击新型犯罪上取得新突破。针对电信网络诈骗等新型犯罪防范打击难度大、影响社会安定的问题,我们要创新防范打击方式,实现网上治理与网下管理、法治手段与技术手段、专门力量与社会力量相结合,增强工作主动性。落实源头防控责任。推动电信、银行等单位加强行业监管,完善银行账户异常资金交易风险防控系统,对异常资金交易及时采取紧急停止支付、快速冻结措施。严格落实电话用户真实身份信息登记制度,坚决整治制作传播改号软件、违规出租电信线路等不法行为。增强打击新型犯罪攻坚能力。加强公安机关与银行、电信企业的协作配合,进一步推进反电信网络诈骗中心建设,实行打击、防范、治理一体化,形成防范、打击合力。完善警种合成、部门协作、区域联动,采取打源头、端窝点、摧网络、斩链条等措施,坚决遏制电信诈骗等新型犯罪高发势头。创新完善打击犯罪组织形式。把发挥整体优势和发挥专业优势结合起来,统筹好纵向横向警力资源,建立工作平台、专案小组,划小作战单元,以专业、灵活、高效的组织形式应对犯罪职业化。

  创新力量下沉、保障下倾机制,努力在激发基层活力上取得新突破。在社会治安防控体系建设中,基层基础建设既是根本性任务,也是紧迫性工作。我们要创新力量下沉、保障下倾机制,努力使基层更有活力、基础工作更加扎实、基层队伍更有战斗力。推动力量下沉。加强基层综治中心,把基层政法综治资源力量统筹起来,将服务管理资源向基层社区、网格延伸,提高服务群众、化解矛盾、维护稳定的水平。全面实施社区警务战略,根据形势任务发展变化,因事设岗、因岗定人,解决基层一线警力结构性缺编问题,把更多警力投向案件多、任务重的地区和岗位。加强工作保障。把社会治安防控体系建设列入经济社会发展总体规划,重点做好基础设施、技防设备、装备建设的立项规划,做到与城乡规划、旧城改造、社区建设等工作统筹推进。加大投入力度,将社会治安防控体系建设经费列入年度财政预算,从人力、物力、财力上保证社会治安防控体系建设顺利进行。严格落实社会治安综合治理领导责任制。把社会治安防控体系建设纳入综治工作(平安建设)考核评价指标体系,采用评估、督导、激励、惩戒等措施,形成正确的激励导向,推进社会治安防控体系建设工作落到实处。


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发表于 2016-10-21 22:40 | 显示全部楼层

浙江省委副书记、政法委书记、综治委主任王辉忠:全面构建“互联网+”社会治理新模式

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浙江省委副书记、政法委书记、综治委主任 王辉忠

  习近平总书记关于加强和创新社会治理的重要指示是新形势下深入推进社会治理创新、建设更高水平平安中国的根本遵循。我们要认真学习领会,用习近平总书记重要指示精神武装头脑、指导实践,全面贯彻落实全国社会治安综合治理创新工作会议各项部署,充分运用和转化G20杭州峰会维稳安保工作成果,深入推进社会治理理念、制度、机制创新,更加注重工作前瞻性、精准性、协同性,更加注重理念转变、科技运用、机制创新的有机结合,加快构建“互联网+”社会治理新模式,积极打造“枫桥经验”升级版,全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,努力建设更高水平的平安浙江,为完善中国特色社会主义社会治理体系提供鲜活的浙江方案、浙江样本和浙江智慧。

  习近平总书记强调:“随着互联网特别是移动互联网发展,社会治理模式正在从单向管理转向双向互动,从线下转向线上线下融合,从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。”这“三个转变”是构建“互联网+”社会治理新模式的基本方向。我们要按照“三个转变”思路,主动适应科技革命和工业革命大趋势,着力加强“互联网+”社会治理的统筹谋划和顶层设计,以提高预测预警预防各类风险能力为着力点,以联动融合、开放共治为方向,以数据集中和共享为途径,以理念、制度、机制、方法创新为动力,下好先手棋,打好主动仗,进一步健全完善线上线下衔接互动机制、互通共享和协作联动机制、全方位安全保障机制、人财物等要素保障机制,不断完善“互联网+”社会治理整体工作格局,打造共建、共治、共享的命运共同体。重点在完善“四大体系”上求突破:

  第一,在构建“互联网+”矛盾化解体系上求突破。“互联网+”为矛盾纠纷多元化解提供了新的标准和视角,提供了新的平台。近年来,省内许多地方都在积极探索网上调解、网上仲裁、网上协商机制,着力提高纠纷解决效率,这些都是基于“互联网+”对完善矛盾纠纷多元化解机制作出的制度安排和制度创新。全省现有10.9万个网格、23.4万名专兼职网格员和230余万平安志愿者,作为基层矛盾纠纷化解的基本单元,加上以“省平安建设信息系统”、综治视联网、公共安全视频监控建设联网应用等“三网”建设为支撑,推动矛盾纠纷化解工作从线下转向线上线下融合,全省95%以上的各类矛盾纠纷和问题在镇、村两级得到妥善解决。下一步,我们将坚持传统手段与科技创新相结合,坚持网格化管理与基层综治平台建设相结合,充分运用互联网、大数据等新载体新技术,探索符合时代发展的矛盾纠纷多元化解新途径,建立集网上受理、网上咨询、在线调解等功能于一体的网络便民服务平台,不断提升对矛盾纠纷的预防、研判与化解能力。

  第二,在构建“互联网+”公共安全体系上求突破。解决公共安全领域的突出问题,既需要继承优良传统,更需要创新。在G20杭州峰会维稳安保工作中,全省以提高见底率为目标,以数据集中和共享为途径,全力推行重点领域“实名制”管理,扎紧了一道又一道防范风险的“篱笆”。以瓶装燃气实名制为例,先后取缔无证经营点3700余个,查扣无证钢瓶63000余只,实名登记用户近800万户,实名比例达99.5%,基本实现“源头可溯、去向可查”。 利用新技术新手段攻坚克难,建立完善重点人员声纹、图像等专门信息库,研发了“人车核录”、布控平台、电子侦察哨等安保系统,充分运用大数据技术,提升了对重点人员、重点物品的主动发现和预警能力。下一步,我们将把精细化、标准化、常态化理念贯穿于公共安全工作全过程,推动公共安全工作与网络信息技术高度融合,实现从以有限个案为基础到“用数据说话”的转变,从大而化之向因事施策、因人施策转变,从事后追溯向事前预测预警预防转变,提高维护公共安全能力水平。在社会治安方面,针对越来越多的犯罪行为“智能化、专业化、隐蔽性高”等特征,通过大力推进公共安全视频监控建设和联网应用,深入推广和落实交通客运实名购票、寄递物流实名收寄、瓶装燃气和散装汽油实名销售、移动电话用户和出租房民宿(农家乐)等实名登记制度,用数据说话、用数据管理、用数据创新,使预警更加科学、防控更加有效、打击更加精准。在大型活动组织和人员聚集场所管理方面,充分利用“热力图”“关键词搜索”等技术,加强人流监测、人群聚集热点预测,利用电子围栏和视频监控来实时预警。在重点人员、重点行业、重点地区管控方面,通过监管数据实现预警管理,对不同的对象实行预警等级分类,实行不同的管控措施。在安全生产方面,进一步运用好物联网、云计算等新技术,构建全过程、无缝隙监管体系,预防和减少公共安全事故的发生,进一步增强人民群众安全感。

  第三,在构建“互联网+”执法司法体系上求突破。在互联网时代,政法机关运用信息化手段满足群众多样化的司法需求,已成为执法司法能力的重要组成部分。浙江省在执法司法信息化建设方面起步比较早,率先建立了全国首个平安建设信息网、首个网络公安局,发布了首份司法透明指数,实施了首次网络司法拍卖。去年11月份,省高级法院与阿里巴巴集团达成战略合作协议,依托法院沉淀的案件数据资源,结合公安、政务、电商、金融、社交、航运交通等周边数据,共同打造“智慧法院”。今年1-9月,全省法院通过淘宝网司法拍卖总成交额达368亿余元。全省检察系统运用智能语音识别技术、远程视频监控技术,建成“远程视频提审系统”,检察官足不出户就可完成远程提审。通过数据资源的整合和利用,大力推进征信体系建设,省检察院、省公安厅、省发改委、省地税局、省旅游局等14部门联合制定出台了本行业本领域的失信黑名单制度,实行信用联合惩戒机制,有效解决执行难问题。下一步,我们将进一步加大工作力度,科学规划信息互通共享的总体架构,完善政法网的功能,加强信息系统的整合规范,推动网络设施共建,着力解决信息资源互通共享问题和案多人少矛盾,促进政法各单位资源高效配置、工作高效运转,进一步提高执法司法公信力。

  第四,在构建“互联网+”公共服务体系上求突破。这几年,省委政法委等有关部门大力推进“两网融合”工作,通过浙江省平安信息系统,开发和推广“平安浙江APP”,受理、流转、处理为民服务事项,推进基层社会治理更精细、服务群众更直接。省司法厅加快“浙江公共法律服务网”建设,整合网上网下法律服务资源,有效提升了公共法律服务供给能力。杭州市公安局开发了“警察叔叔APP”,打造掌上警务服务新平台,老百姓只要点点手指就可以完成在线缴罚、补驾驶证等16项便民服务,深受市民欢迎。这些工作和做法都取得了很好的成效。我们将进一步整合基层各部门、各单位公共服务平台和窗口,加快推动跨部门、跨行业涉及公共服务事项的信息互通共享,促进办事部门公共服务相互衔接,延伸移动端便民服务触角,打通网上服务“最后一公里”,变“群众奔波”为“信息跑腿”,变“群众来回跑”为“部门协同办”,从源头上提升公共服务整体效能,打造共建、共治、共享的命运共同体。


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发表于 2016-10-21 22:42 | 显示全部楼层

江苏省委常委、政法委书记、省综治委主任王立科:构建全方位立体化的公共安全网 努力建设更高水平的平安江苏

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江苏省委常委、政法委书记、省综治委主任 王立科

  党的十八大以来,习近平总书记从统筹推进“五位一位”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局高度,对创新社会治理、做好新形势下的公共安全工作作出一系列重要指示,提出了许多新理念新战略,阐明了一系列带有方向性、根本性的重大问题。认真学习总书记系列重要指示,体会最深的有四点:一是鲜明的问题导向。针对公共安全事件易发多发,强调把公共安全作为重要民生工作抓紧抓好,进一步增强风险意识,有效防范、化解、管控各类风险,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安,这为我们做好新形势下公共安全工作、提高预测预警预防水平、增强维护社会稳定能力提供了行动指南。二是全新的治理理念。强调将创新作为第一动力,把专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理结合起来,更加注重联动融合、开放共治,更加注重民主法治、科技创新,积极推动理念、制度、机制、方法创新,这为我们全面提升公共安全工作精细化、信息化、法治化水平厘清了工作思路。三是科学的辩证方法。强调处理好活力与秩序的关系,不能简单依靠打压管控、硬性维稳,还要重视疏导化解、柔性维稳,确保社会既生机勃勃又井然有序;处理好民主与专政的关系,区分和处理两种不同性质的矛盾,最大限度扩大教育面、缩小打击面、减少对立面,这为我们深化对公共安全工作规律的认识提供了科学路径。四是真挚的为民情怀。强调处理好维稳与维权的关系,把群众合理合法的利益诉求解决好,从源头上预防和减少矛盾问题发生;顺应人民群众对公共安全的新期待,建设立体化、信息化社会治安防控体系,坚决打击恐怖主义,坚决遏制严重刑事犯罪高发态势,保障人民群众生命财产安全,这为我们进一步提升人民群众安全感和满意度指明了前进方向。

  在前不久召开的全国社会治安综合治理创新工作会议上,孟建柱书记认真贯彻习近平总书记系列重要指示精神,系统总结平安中国建设取得的新进展,深入分析社会治理新的阶段性特征,对深入推进社会治理创新、防范处置公共安全新威胁、建设更高水平平安中国作出了一系列部署,具有很强的指导性、针对性和可操作性。会议一结束,我们迅速向省委常委会作了汇报,省委书记李强同志就学习贯彻会议精神提出了明确要求。省综治委将在深入调研的基础上,近期召开全体(扩大)会议,进一步贯彻落实习近平总书记重要指示和孟建柱书记讲话精神,按照省委部署要求,围绕全面提升平安江苏建设水平、打造江苏政法综治工作特色亮点作出专题部署。

  近年来特别是去年以来,江苏各级政法综治部门围绕构建全方位立体化的公共安全网,主动适应形势任务新变化,不断创新理念思路、体制机制和方法手段,公共安全工作取得新进展新成效,我省综治工作绩效和公众安全感多年位居全国前列,为建设“强富美高”新江苏创造了良好治安环境。

  一是坚持目标引领。积极顺应人民群众对公共安全的需求,围绕构建平安中国示范区的总体目标,省委省政府提出在构建“大平安”格局、提升平安建设法治化水平、完善综合治理工作体系、创新体制机制、运用现代科技手段、发挥群众主体作用、夯实基层基础、提升平安建设绩效等八个方面走在全国前列的奋斗目标,以阶段性目标引领平安建设不断向纵深推进,努力建设覆盖领域更广、基层基础更牢、公众安全感更强的平安江苏。

  二是突出创新驱动。坚持把创新作为公共安全工作的永恒动力,创新升级建设实战型公安大数据指挥服务中心,深度应用物联网、大数据、云计算等现代科技手段和信息技术,部署技防城、技防入户和视频监控“村村通”工程建设,完善“视频+N”实战应用机制,去年以来全省通过技防系统预防各类案(事)件9.8万起。创新打击治理电信网络新型违法犯罪手段,研发应用诈骗电话智能全网拦截、防欺诈虚假域名管理两个技术对抗平台,提升了从源头上发现和防范电信网络犯罪的能力水平,今年以来此类案件发案数出现拐点,同比下降了16.2%。创新发展大调解机制,全省调解组织每年调处矛盾纠纷50多万件,调解成功率达98%以上,95%以上的矛盾纠纷在乡镇以下得到化解。创新社会共治载体,大力加强平安志愿者队伍建设,去年以来全省平安志愿者共协助抓获违法犯罪嫌疑人2.3万名,破获各类案件1.9万起。

  三是注重体系构建。大力加强公共安全监管体系建设,深入推进消防安全网格化管理、重点单位户籍化管理,率先推广物流寄递“网点系统+手机APP”录入模式,扎实推进实名寄递、收寄验视、过机安检等“三个100%”,全省重点行业领域和重点时段安全生产形势平稳。着力构建立体化信息化社会治安防控体系,刑事案件、八类刑事案件、命案稳步下降,破案率明显提高,现行命案破案率继续保持全国领先。不断健全流动人口和特殊人群服务管理体系,全面实行肇事肇祸等严重精神障碍患者免费救治并落实有奖监护政策,推动出台全国第一部社区矫正地方法规,刑满释放和社区服刑人员重新犯罪率保持全国较低水平。

  四是强化基础保障。严格落实综治领导责任制,每年省委主要领导与设区市及省综治委成员单位“一把手”签订综治和平安建设责任书,省综治委定期不定期对各地工作情况进行暗访抽查,同时建立平安建设动态考评和命名机制,有力推动各项措施落实。健全经费保障长效机制,各级政府将平安建设经费纳入财政预算,并建立动态调整机制。加强基础性制度建设,分类制定治安防控体系建设、特殊人群服务管理、系列平安创建等政策意见,基本形成具有江苏特点的平安建设政策法规体系。大力加强综治中心规范化、城乡社区网格化建设,全省所有县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)基本建成实体化的综治中心,全省专兼职网格员近50万名。不断深化基层系列平安创建活动,全省平安小区、平安企业、平安校园、平安医院等基层单位均保持在95%以上,形成了“积小安为大安”、以基层平安保全省平安的良好局面。

  下一步,我们将根据习近平总书记系列重要指示和孟建柱书记的讲话要求,认真学习借鉴兄弟省(市、区)经验,深入推进社会治理创新,着力构建全方位、立体化的公共安全网,努力建设更高水平的平安江苏。一是在创新上求突破。以开展综治工作“创新突破年”活动为载体,创新理念思路,打破单干、封闭、独享的传统思维,确立合作、互通、共享的全新理念,切实增强公共安全工作的系统性、整体性、协同性。创新体制机制,着力破解影响社会稳定、公共安全的重点难点问题。针对互联网提出的严峻挑战,健全网络巡查监控、安全保护、舆情导控和突发事件网上网下同步处置机制,构建网络社会综合防控体系,提升网络社会治理能力。针对无人机、网约车、寄递物流等新事物、新业态,健全部门联动监管机制和实名登记、源头安检、信息采集、责任追究等管理制度,做到既保护社会创造活力、又有效防控安全风险。创新方法手段,加强科技信息技术深度应用,做强做优公安大数据指挥服务中心、社会矛盾分析监测系统等平台,将现代科技与社会治理紧密融合,推动公共安全工作跨越式发展。

  二是在融合上做文章。充分发挥综治体制机制优势,推进力量融合,加强各级综治中心规范化建设,充分整合基层综治维稳力量,形成“大稳定”工作机制、“大平安”工作格局。推进资源融合,抓住省委、省政府部署推进大数据建设应用的重大机遇,推动有关单位设施联通、信息互通,加快集成政法综治、政府部门、公共服务机构和互联网数据,实现大整合、高共享、深应用。推进手段融合,综合运用经济调节、行政管理、法律规范、道德教化、心理疏导等方式手段,提高公共安全整体效能。紧密结合“诚信江苏”建设,将交通消防安全违法、制造传播网络谣言等行为纳入企业、个人信用管理,实施联动惩戒,形成治理合力。

  三是在防范上下功夫。把风险预测预警预防摆到更加突出位置,着眼防范涉稳风险,强化情报信息搜集研判预警和重点群体、重点人员教育疏导稳控工作,努力把问题隐患防范处置在初始阶段。着眼防范违法犯罪,创新升级立体化信息化社会治安防控体系,构建防控区域城乡覆盖、防控时空无缝衔接、防控技术融合应用、防控目标全网追踪、防控质态全面优化的“大防控”格局。着眼防范安全隐患,全面落实党委政府领导责任、行业部门监管责任和企业单位安全主体责任,健全重大隐患挂牌督办、分级治理、综合评估机制,强化源头监管措施,最大限度消除各类事故隐患。

  四是在治理上见成效。强化专项治理,持续深入推进严打暴恐犯罪、反邪教和打击整治盗抢骗、黑拐枪、食药环犯罪等专项斗争,不断增强人民群众安全感。强化系统治理,深入推进平安志愿者队伍建设,鼓励社会组织、市场资源参与组织治安防范、投资安防项目,引导商会、行业协会制定标准规范、强化行业自治自律,充分调动社会各方力量参与公共安全工作的积极性。强化依法治理,大力加强法治江苏建设,积极推动公共安全领域地方立法,以更大力度推进司法体制改革,着力培育全民法治信仰,更好运用法治思维和法治方式破解公共安全工作难题。强化综合治理,用好综合治理督导、考核、奖惩等政策工具,充分调动各成员单位的积极性、主动性、创造性。强化源头治理,健全和落实维护群众权益、依法科学民主决策、社会稳定风险评估等治本之策,推动公共安全工作从事后处置向事前和事中延伸的转变。


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