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[香山播报] 政法院校校长解读习近平总书记关于加强和创新社会治理重要指示

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发表于 2016-10-21 21:43 | 显示全部楼层 |阅读模式
来源:中国长安网

编者按:日前,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就加强和创新社会治理作出重要指示,中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在10月10日至11日于江西南昌召开的全国社会治安综合治理创新工作会议上,传达了习近平总书记的重要指示并讲话。

  习近平总书记的谆谆嘱托,可以概括为五个“要”:一、要继续加强和创新社会治理,完善中国特色社会主义社会治理体系,努力建设更高水平的平安中国,进一步增强人民群众安全感。二、要更加注重联动融合、开放共治,更加注重民主法治、科技创新,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,提高预测预警预防各类风险能力。三、要坚持问题导向,把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来。四、要完善社会治安综合治理体制机制,加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。五、各级党委和政府要高度重视社会治理工作,落实社会治安综合治理领导责任制,切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。

  从10月15日起,中国长安网开设“政法院校校长解读习近平总书记关于加强和创新社会治理重要指示专栏”,对上述五个“要”进行解读,以下是系列文章。


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发表于 2016-10-21 21:49 | 显示全部楼层

【政法院校校长解读习近平总书记关于加强和创新社会治理重要指示专栏文章之一】

中南财经政法大学校长杨灿明:总书记指示精神开创中国特色社会主义社会治理理论“升级版”

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中南财经政法大学校长 杨灿明

  日前,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就加强和创新社会治理作出重要指示,中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在10月10日至11日于江西南昌召开的全国社会治安综合治理创新工作会议上,传达了习近平总书记的重要指示并讲话。

  习近平总书记的谆谆嘱托,可以概括为五个“要”:一、要继续加强和创新社会治理,完善中国特色社会主义社会治理体系,努力建设更高水平的平安中国,进一步增强人民群众安全感。二、要更加注重联动融合、开放共治,更加注重民主法治、科技创新,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,提高预测预警预防各类风险能力。三、要坚持问题导向,把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来。四、要完善社会治安综合治理体制机制,加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。五、各级党委和政府要高度重视社会治理工作,落实社会治安综合治理领导责任制,切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。

  从即日起,中国长安网开设“政法院校校长解读习近平总书记关于加强和创新社会治理重要指示专栏”,今天刊发第一篇:由中南财经政法大学校长杨灿明撰稿的《总书记指示精神开创中国特色社会主义社会治理理论的“升级版”》,对第一个“要”进行解读。


  社会治理是国家治理的重要内容,社会治理创新是建设平安中国的重要途径。推进国家治理现代化,必须加强和创新社会治理,建设更高水平平安中国。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视社会治理建设。近日,习近平同志强调,要继续加强和创新社会治理,建设更高水平的平安中国,进一步增强人民群众安全感。这是当前社会治理创新的崭新目标要求和科学指南,对于完善中国特色社会主义社会治理体系,推进国家治理体系和治理能力现代化,提高社会治理法治化水平,具有重大意义。

  一、深化认识:明确加强和创新社会治理的重大现实意义

  中国特色社会主义社会治理理论的“升级版”。党的十八大提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总体布局。党的十八届三中全会明确提出“创新社会治理体制”、“建立科学有效的社会治理体制”。十八届四中全会进一步提出“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法治化水平”。因此,习近平同志提出的“要继续加强和创新社会治理,完善中国特色社会主义社会治理体系,努力建设更高水平的平安中国”等加强和创新社会治理的重要论述,既是当前我国政法综治工作的新要求和新目标,更是我国社会治理理论的“升级版”,是我国法治理论的新内容,是中国特色社会主义理论的新发展。

  实现社会治理转型和现代化的客观需要。现代社会,政府、市场、社会扮演不同角色。随着我国社会转型和改革的深入,利益格局深刻调整和社会关系错综复杂,传统政府单一管理模式已无法适应群众权益保障利益诉求日益多样和社会治理的复杂多变。因此,需要继续加强和创新社会治理,完善中国特色社会主义社会治理体系,建设更高水平的平安中国,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,进一步增强人民的安全感和幸福感。要实现由传统的命令型、控制型社会治理方式向联动融合、开放共治转变,根据社会发展的实际,既善于运用市场思维、市场机制推进社会治理创新,善于运用利益引导、商业运作推进开放共治,善于通过购买服务、项目外包、保险等方式化解矛盾、防控风险,实现建设更高水平的平安中国;又要善于积极推动治理方式从命令向协商、从单向向合作、从强制向引导、从单一向多元转变,全面提高社会治理社会化、法治化水平。

  推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。社会治理是国家治理的重要内容,社会治理创新是建设平安中国的重要途径。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,在领导具有许多新的历史特点的伟大斗争中,适时提出“四个全面”战略部署和“五大发展理念”,统筹推进“五位一体”总体布局,科学回答加快推进中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴“中国梦”等一系列带有方向性、根本性的重大理论与实践问题。习近平同志又从完善和发展中国特色社会主义社会治理制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的层面,强调继续加强和创新社会治理,进一步提高社会治理法治化水平。在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中,必须坚持问题意识和法治意识。坚持问题导向和法治意识,把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,是保证国家和社会治理的规范科学和平安有序之要义。这就要求在推进国家治理体系和治理能力现代化中加强和创新社会治理,完善中国特色社会主义社会治理体系,努力建设更高水平的平安中国,进一步增强人民群众的幸福感。

  二、深刻把握:加强和创新社会治理的基本内容

  政府主导治理。自20世纪国际社会“福利国家”的理论、制度、实践产生以来,不少发达国家和一些发展中国家都遇到了诸多社会治理棘手难题和挑战。中国政府在改革开放进程中,把全面建设法治政府作为目标之一,强调发挥政府主导、联动融合、开放共治,有效防范和化解了社会经济转型中出现的各种矛盾和风险,形成了党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制,在全球治理中,提供了“中国模式”和“中国经验”。实践表明:既要深化行政体制改革,创新行政管理方式,推动政府在宪法、行政组织法以及各类社会事务治理法律规范赋予的社会管理职权职责范围内依法履职,依法规范进行和科学改进政府提供公共服务、预防化解社会矛盾以及保障公共安全的方式;又要充分发挥政府在社会治理中的主导作用,增强政府公信力和执行力,从教育、劳动、就业、医疗、住房、救助等领域推动体制机制创新,建立职权清单、责任清单、负面清单体系,有效发挥政府在社会治理中的主导牵引作用,推动社会治理协调规范、有序健康发展。

  社会组织和公民参与治理。中国特色社会主义治理模式的要义是,社会治理的主体力量始终是人民群众,提高社会治理“四化”水平必须紧紧依靠人民群众。社会组织和公民个体作为社会治理的重要力量,保障其知情权、参与权、表达权、监督权是公众参与社会治理的重要内容。社会组织和公众参与社会治理,学会运用法律上的事实判断是非、用权利义务关系衡量对错,发挥公民权利对于公共权力的监督制约作用,使社会组织和公民自觉成为社会治理的建设者和推动者。切实推动基层社会组织和公众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,保障社会治理主体享有更多更切实的治理权利和依法承担应当履行的责任和义务。加强基层社会管理和服务体系建设,增强城乡社区服务功能,强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责,引导社会组织健康有序发展,充分发挥群众参与社会治理的基础作用。

  协商合作多元治理。推进社会主义协商民主广泛、多层、制度化是社会治理的重要实现形式。人的社会化发展与社会组织的分层,加速了不同个体、不同群体之间的合作、竞争、协调、冲突等社会互动关系的形成和发展。这为公民、法人和社会组织运用法治思维法治方式搭建沟通、协商、合作机制提出了要求和可能。合作治理要求正确处理政府和社会的关系,加快实施政企分开、政事分开、政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织,开展形式多样的基层民主协商,以扩大有序参与、加强议事协商,推进基层协商制度化,建立健全居民、村民监督机制。既充分发挥政府治理的主导作用,又强调发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用,坚持政府、社会组织、公众协商合作、共同多元治理相结合。

  法治保障治理。法治是治国理政之重器,是社会文明进步之基石,具有稳定性、连续性和权威性,对于维护社会和谐稳定具有不可替代的作用。推进社会治理创新,加快建设平安中国,必须加快社会治理领域立法,适时修改和完善相关社会治理法规,形成科学完备的社会治理法律体系;总结行政执法、司法和法律监督实践,形成高效实施的社会治理法治体系;坚持党的领导,进一步推动法律监督、社会监督、群众监督和舆论监督,形成严密的社会治理法治监督体系;健全社会治理组织体系,社会治理专门人才培养机制,加强社会治理法学教育,让社会治理法治进理论、进教材、进课堂、进头脑,加大社会治理基础设施和信息技术建设投入力度,形成有力的社会治理法治保障体系,推动国家治理体系和治理能力现代化。

  三、切实落实:提高社会治理法治化水平

  战略思维层面,注重“两手抓”。构建全面共建共享社会治理格局,建设更高水平平安中国,确保中国特色社会主义事业在和谐稳定的环境中推进,战略思维上要注重“两手抓”,即:一手抓突出问题整治,一手抓社会治理创新。必须继续加强和创新社会治理,坚持围绕中心、服务大局,树立大平安理念;必须抓恐怖袭击、网络犯罪、群体性事件等公共安全和经济运行风险中的突出问题排查和整治;必须在社会治理理念、机制、方法上创新,增强推动建设更高水平平安中国的自觉性。

  目标任务层面,提高“四化”水平。国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望,平安中国建设是中国特色社会主义事业发展全局中的重要目标任务。推进社会治理创新,不断提高社会治理社会化、法治化水平,必须把社会治理纳入法治轨道,强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好社会氛围,有效维护社会和谐稳定。同时,应注重运用大数据,提高社会治理智能化、专业化水平,将云计算、云平台等大数据与社会治理结合起来,打造生态绿色、智慧管理的新型“云治理”社会治理模式。

  实施原则层面,坚持问题导向。维护社会大局稳定是政法综治工作的基本任务。要以问题导向为原则,开展专项治理。坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动;坚持依法治理,依据宪法法律运用法治思维和法治方式化解社会矛盾;坚持综合治理,强化道德约束,规范社会行为,调节利益关系,协调社会关系,解决社会问题;坚持源头治理,标本兼治、重在治本,以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求。

  实施机制层面,加快社会治安防控体系建设。完善社会治安综合治理体制机制,加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。搭建多部门、跨区域合作治理平台,按照专业化、扁平化要求,充分利用信息技术,积极稳妥调整设置机构,统筹各方资源力量,激发基层活力,发挥社会治安防控体系整体效能,促进社会治安防控体系立体化、信息化建设。

  考核评价层面,实行领导责任制。加快建立社会治理法治建设指标体系与考核评价标准,完善中国特色社会主义社会社会治理考评体系。构建社会治理考核导向正确、富有效率的评价体系,实现社会治理工作评价“纵到底、横到边、全覆盖、无盲点”。各级政府必须重视社会治理,统筹全局,将社会治安综合治理领导责任制落到实处,切实根据指标体系和考评评价标准,继续实行一票否决制,注重社会治理考评结果的应用,提高社会治理的科学化水平。


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发表于 2016-10-21 21:57 | 显示全部楼层

【政法院校校长解读习近平总书记关于加强和创新社会治理重要指示专栏文章之二】

华东政法大学校长叶青:提高社会治理“四化”水平是平安中国建设的必由之路

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华东政法大学校长 叶青

  日前,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就加强和创新社会治理作出重要指示,中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在10月10日至11日于江西南昌召开的全国社会治安综合治理创新工作会议上,传达了习近平总书记的重要指示并讲话。

  习近平总书记的谆谆嘱托,可以概括为五个“要”:一、要继续加强和创新社会治理,完善中国特色社会主义社会治理体系,努力建设更高水平的平安中国,进一步增强人民群众安全感。二、要更加注重联动融合、开放共治,更加注重民主法治、科技创新,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,提高预测预警预防各类风险能力。三、要坚持问题导向,把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来。四、要完善社会治安综合治理体制机制,加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。五、各级党委和政府要高度重视社会治理工作,落实社会治安综合治理领导责任制,切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。

  从10月15日起,中国长安网开设“政法院校校长解读习近平总书记关于加强和创新社会治理重要指示专栏”,今天刊发第二篇:由华东政法大学校长叶青撰稿的《提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平是平安中国建设的必由之路》,对第二个“要”进行解读。


  党的十八大以来,习近平总书记从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局高度,对社会治理提出了许多新理念新战略。从2013年在苏州召开的深化平安中国建设工作会议、在杭州召开的纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会,到2014年在武汉召开的深化平安中国建设会议、2015年在大连召开的全国社会治安防控体系建设工作会议,直至前不久在南昌召开的全国社会治安综合治理创新工作会议,无一不是紧紧围绕创新社会治理体制的战略目标,彰显出中央政法委、中央综治委贯彻落实中央决策部署、建设平安中国的统筹考虑和科学安排。习近平总书记日前就加强和创新社会治理作出重要指示,提出了五个“要”的新要求,阐明了一系列带有方向性、根本性的重大问题,深化了对社会治理规律的认识,是深入推进社会治理创新的科学指南。当前,我国正步入全面建成小康社会的决胜阶段,谋划创新社会治理、推进平安中国建设,是一项长期复杂的系统工程,只有用辩证唯物主义世界观和方法论指导社会治理,认真学习领会习近平总书记的重要指示,才能正确处理社会治理中遇到的问题和困难,才有可能使中国的成功实践为世界贡献出现代社会治理的东方智慧和东方经验。

  第一,创新社会治安综合治理,必须在工作理念上以联动融合为引领,切实增强社会治理的协同性。

  工业时代的奥秘是分工,流水线的诞生极大地提升了生产效率;互联网时代的奥秘则是融合,信息互通、资源共享、方法叠加等多元组合优化往往产生“1+1>2”的效应。当前,我国已经进入风险社会,各类风险跨界性、关联性增强,没有哪类风险不需要综合施策,没有哪个地方和部门不需要协调配合,没有哪种办法能够百试不爽。而摆在我们面前的严峻现实,却是社会治理实践中条块分割、上下错位的思维方式和行为方式比较突出,不仅有限的社会治理资源不能得到有效利用,难以达到资源配置的帕累托最优状态,而且使得党委政府在面对群众日益复杂多样的诉求时显得力不从心,甚至有时无能为力,旧有的僵化治理手段、方式和思路早已无法适应快速发展的现代社会。

  创新社会治安综合治理,涉及各方面各环节,只有紧密配合、有效互动,才能形成合力。要坚持全局视野,而不能是“铁路警察,各管一段”;要摒弃本位主义,改变“各扫门前雪”的传统观念,优化整合相对分散的社会资源,实现治理资源由“单一分散”向“多元整合”转变。一是整合条块资源,健全区域联动、部门协作的机制,不仅充分调动政法机关积极参与和支持社会治安综合治理工作,而且充分整合公安、计生、民政、社保等多部门的信息资源,实现信息共用共享,建立起基础信息库,善于运用现代信息技术,把各种资源、力量、手段统筹起来,激活各个“末梢神经”,建设好守护平安的天罗地网,提升社会治理效能。二是整合服务团队资源,普遍建立由政法干警、综治干部等专业力量与志愿者、民间组织等公益力量共同组成的“扁平化、开放式”管理服务团队,形成社会治理的合力,帮助破解一个又一个社会治理的难题,大大提高办事效率,大大降低管理成本。

  第二,创新社会治安综合治理,必须在责任主体上以开放共治为原则,切实增强社会治理的整体性。

  一个良性的社会,每一个人都是平安建设的主体,身边的平安需要每一个公民的共同努力。德国有句谚语:“一个人努力是加法,共同努力是乘法”。社会治理不能光靠党委政府单打独斗,这是亿万人民的事业。只有打造社会治理人人有责、人人尽责的命运共同体,才能源源不断地从人民群众中汲取智慧和力量。传统社会治理格局是官本位、政府本位、权力本位的体现,公共服务的提供内容与方式,往往由政府单方面决定甚至强制性实施,民众只能被动接受“恩赐”,其真实需求较少得到考虑。一方面,社会治理过于依赖政府力量,变成政府包打天下;另一方面,政府也难以提供群众日益多样的公共服务,甚至“做得越多,越不讨好”。政府向社会充分放权,培育公民社会,消除社会化治理体系的落差,形成不竭的社会动力源,已经刻不容缓。在充满不确定性的现代社会,只有政府和社会携起手来,才能建设好安全家园。

  要在发挥好党委领导、政府主导作用的同时,引导社会成员增强主人翁精神,激发社会自治、自主、能动力量,让大众的问题由大众来解决,持续释放平安红利,实现平安建设人人参与、人人共享,构建全民共建共享的社会治理格局。一是确保治理主体的多元化。治理主体的多元化是现代社会治理的一个显著特征。政府是主导者,但绝非是唯一的主体,要以开放心态、宽广胸襟,平等对待各类社会主体,以开放性架构、市场机制吸纳社会力量,将大量的社会性事务和服务性功能交由社会组织和公民社会来承担,形成多样化治理模式,破解社会治理难题,努力实现社会共治。二是明确治理主体的职责。党委领导居领导核心地位,这是确保社会治理活动有效展开的前提条件;政府居实施主导地位,在这一过程中承担着凝聚、协调、动员和组织等作用;各种社会组织、公民个体是重要主体,其参与、建议和监督等作用的发挥,有助于推进社会的治理。要善于运用市场思维、市场机制推进社会治理创新,善于运用利益引导、商业运作推进开放共治,善于通过购买服务、项目外包、保险等方式化解矛盾、防控风险,推动实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动,将各个治理主体整合成一个有机的整体。

  第三,创新社会治安综合治理,必须在运行机制上以民主法治为保障,切实增强社会治理的规范性。

  法治是规则之治。只有将法治作为国家治理现代化的核心内容,才能保证国家和社会治理的规范性、科学性、稳定性。这就要求社会治理必须走法治化的道路,因为法治不仅是社会治理的合法性来源,也是增强社会治理的权威性和公信力的根本保障。从实践来看,简单的治安问题,需要良好的法治环境去做应对;综合的治理难题,也需要运转正常的法治秩序来化解。现今,为什么群众非正常上访问题相对突出,其根源就在于对通过法律途径维权没有信心,其中有两个非常重要的原因,一个是因为“不会用”而“不想用”,另一个是担心“不管用”而“不想用”。法治作为社会治理创新的最优模式,应该回应社会发展过程中面临的种种问题,善于运用法治思维构建社会行为有预期、管理过程公开、责任界定明晰的社会治理体系,善于运用法治方式把社会治理难题转化为执法司法问题加以解决。

  一是推进社会治理的立法工作。没有法治,平安只会是“空中楼阁”。只有及时把平安建设中的成熟经验、做法上升为立法或制度规范,才能为巩固平安创建成果,夯实长治久安的制度根基。全国社会治安综合治理创新工作会议明确提出,要推动制定《社会治安综合治理法》,促进社会治理工作法治化、规范化。我认为非常必要,也适逢其时,必须针对发展变化的新形势,加快社会治理的立法进程,将社会治理工作纳入法治化轨道,确保社会治理真正有法可依。二是努力做到以人为本、合理用法。不论在理论上还是在实践中,法律都是社会良知和秩序的底线,但绝不是高线,调节社会关系还离不开需要政策、道德、习惯等其他方式作补充。在具体工作中,的确存在群众利益确实受损但缺少法律支撑,导致很难通过正常的法律途径解决问题。政府要在这种时候发挥主导作用,站在“最大限度增加和谐因素”角度,认真研究解决这种缺少法律支撑却合情合理的群众诉求。司法机关要认真履行职责,以典型个案依法处理为突破口,扭转“司法腐败、很难胜诉”,“程序复杂、执行难”,“效率不高、找领导更管用”等负面信息盛行的局面,为社会确立是非对错标准、划出法律底线,努力使循法而行成为全体公民的自觉行动。

  第四,创新社会治安综合治理,必须在新生动力上以科技创新为驱动,切实增强社会治理的智能化。

  大数据无疑是这个时代各领域、各行业的“宠儿”,在完善社会治理方面,也同样如此。大数据不仅成为我们打击防范犯罪的手段,也汇聚成化解行业风险、推动业态升级和破解治理难题的革命性力量。但从目前社会治理信息化建设的水平来看,还存在诸多不尽如人意的地方。比如基础数据电子化程度不够,信息接收终端结构不合理,现有网络平台与手机、平板等便携设备和电视等传统媒介衔接不够,服务智能化水平有限,快速反应能力不足。比如,条块分割现象突出,信息孤岛大量存在,各级党政机关正在运行的党建、综治、民生和财政等网络系统平台数不胜数,且大都要求专人负责信息的收集、整理、办理、上报,既加大了人力和运行成本,也不能在各系统之间快捷有效地实现数据交换和共享,影响了数据网络平台作用的发挥。

  创新社会治安综合治理,应当走出传统的思维方式,把它放到大数据云计算的基础之上。原来我们用道德的手段、法律的手段、行政的手段都解决不了的问题,在云时代都可以通过技术的手段解决。如犯罪嫌疑人的行为轨迹,借助互联网就可以获得海量的数据和样本。一是坚持用未来的眼光、创新的思维,进一步找准科技手段服务平安建设的切入点。利用云计算开展从无到有的数据挖掘、从点到面的研判分析,打破地区、部门、警种界限,促进条块深度融合,为社会治理插上腾飞的翅膀。大数据技术的应用,信息资源的汇聚,可以推动社会治理实现弯道超车,让社会治安防控更精确、处置更有效。二是统筹有关地方、部门和互联网企业资源力量,推动数据资源从人工采集为主向机器采集为主转变,从无偿提供向平等交换交易转变,尽快建立科学的数据标准体系,努力实现政法综治专业数据与各类公共数据的集成应用。


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发表于 2016-10-21 22:01 | 显示全部楼层

【政法院校校长解读习近平总书记关于加强和创新社会治理重要指示专栏文章之三】

中国政法大学校长黄进:科学把握社会治安专项治理与“四个治理”的关系

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中国政法大学校长 黄进

  日前,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就加强和创新社会治理作出重要指示,中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在10月10日至11日于江西南昌召开的全国社会治安综合治理创新工作会议上,传达了习近平总书记的重要指示并讲话。

  习近平总书记的谆谆嘱托,可以概括为五个“要”:一、要继续加强和创新社会治理,完善中国特色社会主义社会治理体系,努力建设更高水平的平安中国,进一步增强人民群众安全感。二、要更加注重联动融合、开放共治,更加注重民主法治、科技创新,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,提高预测预警预防各类风险能力。三、要坚持问题导向,把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来。四、要完善社会治安综合治理体制机制,加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。五、各级党委和政府要高度重视社会治理工作,落实社会治安综合治理领导责任制,切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。

  从10月15日起,中国长安网开设“政法院校校长解读习近平总书记关于加强和创新社会治理重要指示专栏”,今天刊发第三篇:由中国政法大学校长黄进撰稿的《科学把握社会治安专项治理与“四个治理”的关系》,对第三个“要”进行解读。


  日前,习近平总书记就加强和创新社会治理作出重要指示,强调要坚持问题导向,把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来。习近平总书记关于加强和创新社会治理的重要指示,不仅是对完善中国特色社会主义社会治理体系的内容升华,更为社会治安治理指明了更高的起点和努力方向。因此,应当站在完善中国特色社会主义社会治理体系、努力建设更高水平的平安中国的理论高度,充分在理论与实践中认识社会治安专项治理与“四个治理”的关系和内涵价值。

  一、加强和创新社会治理应坚持问题导向

  随着社会建设的全面发展和改革的逐渐深入,社会各领域、各层面的突出问题开始呈现并日渐突出,对社会治理水平和社会治理能力提出了严峻挑战。当前社会转型时期,各种社会矛盾、社会问题纷繁交织,只有在错综复杂的社会问题面前保持清醒,认清各类型社会问题的不同特质,才能为社会治理提供明确的靶标和发力点。2015年5月29日,习近平总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习时强调:“维护公共安全,要坚持问题导向,从人民群众反映最强烈的问题入手,高度重视并切实解决公共安全面临的一些突出矛盾和问题,着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患,着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节,不断提高公共安全水平。”因此,在当前面临各种社会风险、社会问题的背景下,应当立足于社会治理的全局,坚持问题导向,通过精准定位、协同创新,挖掘、解决真正影响社会治安治理的社会问题,针对不同社会问题的不同层级,制定科学合理的解决对策。因此,坚持问题导向,无论是社会治安专项治理,还是系统治理、综合治理、依法治理、源头治理,都应当敢于发现问题和直面问题。平安中国不是靠掩藏问题、回避问题所能实现的。当然,发现问题不是“掐指算命”,而是要心怀全局、心怀社会,善用现代化科技手段,提升大数据实践应用能力,而是要对诸多社会风险议题、社会问题点进行积极主动、全面科学的预测预警预防,在精准发现问题的基础上实现社会治理的科学化和主动化。

  二、坚持专项治理与“四个治理”互融互通

  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),对创新社会治理体制和改进社会治理方式明确提出“四个治理”原则,即坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理。习近平总书记就加强和创新社会治理,再次强调要把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,进一步为社会治安治理方式创新指明了方向。

  专项治理应当与系统治理互为配合、互为保障。《决定》指出:“坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”专项治理是社会治安治理的核心和主体,是社会治安平稳健康的重要保障。但是,仅仅就治安论治安,单靠政法系统力量去维护社会治安治理,效果必然有限,应当鼓励和支持社会各方面参与到社会治安治理中来,明确政府的主导性地位。当然,系统治理不是淡化甚至防止政府在社会治安治理中的作用,而是通过政府与社会组织、居民之间的统筹分工,形成互融互通、共享共建的社会治安治理体制。

  专项治理应当在依法治理的范畴下运行。《决定》指出:“坚持依法治理,加强法治保障,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。”社会矛盾的化解需要法治思维和法治方式去引领和实践,更需要法治保障让社会公众在每一次执法行为、每一次司法行为和每一次矛盾化解中切实感受到公平正义。因此,在治安专项治理的重要领域,应当加强立法的指导和支撑作用,为治安专项治理提供有力的法律保障,避免治安专项治理过程中的法律缺位。同时,社会治安专项治理的主体应当积极培养法治思维和法治意识,切实在思想上、行动上实现依法治理。无规矩不成方圆,依法治理就是要为治安专项治理立规立矩,让老百姓心甘情愿、心悦诚服的接受专项治理的结果,形成全民、全社会共治共享的平安社会和平安中国。

  专项治理不是“一家独唱”,更不是“单打独斗”,要通过综合治理实现有序、有力的“集体合唱”。《决定》指出:“坚持综合治理,强化道德约束,规范社会行为,调节利益关系,协调社会关系,解决社会问题。”社会治安专项治理应当全面强化“硬实力”和“软实力”的有机统一,社会治安的稳定和有序固然需要法律强制力、严格执法等国家“硬实力”的保障,也需要包括道德约束在内的综合治理手段。法不外乎人情,“冷冰冰”的社会治安治理绝非符合中国特色社会主义社会治理体系要求的“善治”,也非平安中国要求的“良治”。因此,社会治安专项治理不仅仅应关注违法行为,还应当加强道德约束等综合治理手段的调节功能,“不让老实人吃亏”,培育人人争做道德先锋的社会风气,通过道德约束将违法行为阻断在萌芽之中,通过道德约束在全社会形成自觉、自发的社会共治模式,这也是系统治理、源头治理的题中之意。

  专项治理不是“救火员”,也不是“头疼医头、脚疼医脚”,而是要治标治本,坚持源头治理。《决定》指出:“坚持源头治理,标本兼治、重在治本,以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。”源头治理为社会治安专项治理提供了治本之策,社会治安问题不是凭空产生的,都或多或少有其形成和发展的路径,社会治安专项治理应当强化对治安问题产生源头的治理,积极疏解社会矛盾,依法解决社会纠纷,让社会公众“以看的见的正义”的形式认知、感知、体认社会治理成果,最大限度降低引发社会治安问题的源头性事由。通过道德约束和法律治理相结合,通过政府与社会组织、公民个人共建共享的社会治理模式,善于发现问题的源头,而不是简单粗暴的应急性治理模式,也不是“消防员救火式”的治安治理模式,“哪里有险情哪里就有治安治理力量”固然重要,但更有效、更符合善治良治、更符合平安中国内在要求的治理模式,是应当将险情阻遏在萌芽之中,这才是社会治安专项治理的“良治”模式。

  三、专项治理与“四个治理”要合力促进平安中国建设

  2015年5月29日,习近平总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习时指出:“扎实做好公共安全工作,努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。”因此,无论是社会治安专项治理,还是与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的有机结合,都是为了维护好人民群众的根本利益,为了向人民群众提供安居乐业的社会环境,为了给人民群众建设繁荣发展的平安中国。不容回避的是,当前处于改革的深水区和社会发展的转型期,网络安全、食品药品安全、环境安全问题相互交织,不断冲击和挑战国家的社会治理能力,面对上述挑战和问题,应当树立超前防范的理念,不断推进相关领域立法的完善,通过法律体系的完善保障人民群众的切身利益,维护社会发展的有序进行。对于社会问题和社会矛盾,要做到不回避、不逃避,“一个一个地攻坚克难”,不断提升广大人民群众的幸福感指数和安全感指数,齐力为建设更高水平的平安中国努力奋斗!


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发表于 2016-10-21 22:02 | 显示全部楼层

【政法院校校长解读习近平总书记关于加强和创新社会治理重要指示专栏文章之四】

西北政法大学校长贾宇:如何建设立体化、信息化社会治安防控体系

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西北政法大学校长 贾宇

  日前,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就加强和创新社会治理作出重要指示,中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在10月10日至11日于江西南昌召开的全国社会治安综合治理创新工作会议上,传达了习近平总书记的重要指示并讲话。

  习近平总书记的谆谆嘱托,可以概括为五个“要”:一、要继续加强和创新社会治理,完善中国特色社会主义社会治理体系,努力建设更高水平的平安中国,进一步增强人民群众安全感。二、要更加注重联动融合、开放共治,更加注重民主法治、科技创新,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,提高预测预警预防各类风险能力。三、要坚持问题导向,把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来。四、要完善社会治安综合治理体制机制,加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。五、各级党委和政府要高度重视社会治理工作,落实社会治安综合治理领导责任制,切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。

  从10月15日起,中国长安网开设“政法院校校长解读习近平总书记关于加强和创新社会治理重要指示专栏”,今天刊发第四篇:由西北政法大学校长贾宇撰稿的《如何建设立体化、信息化社会治安防控体系》,对第四个“要”进行解读。


  习近平总书记指出:“要完善社会治安综合治理体制机制,加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。”总书记的这一重要指示,指明了社会治安综合治理取得实效、长效的重要措施——完善社会治安综合治理的体制机制,在此基础上建立立体化、信息化社会治安防控体系。这是适应复杂多变的社会治安形势,提高社会治安综合治理科学化水平的迫切需要。社会治安防控体系是社会公共安全体系的核心要素,是驾驭动态社会治安的主要抓手。坚持社会治安综合治理,是具有中国特色的治安方略,是解决我国社会治安问题的根本途径。党的十八大报告明确提出:“深化平安建设,完善立体化社会治安防控体系”。由此,社会治安防控体系建设已经上升为国家治安治理的基本策略,成为推进国家治理体系和治理能力现代化的标志性工程。

  社会治安防控体系是以维护社会公共秩序和提升社会公众的安全感为目标,在党委和政府的领导下,以公安机关为主导、社会力量广泛参与,通过整合社会资源,由违法犯罪防控网络及其运行机制所构成的系统工程。我国社会治安防控体系源于地方公安机关对城市治安管理的探索。公安部在总结地方城市治理经验的基础上,提出了构建城市治安防控体系的概念。2009年,公安部提出构建“六张网、四机制”的治安防控体系,治安防控体系开始从城市拓展到乡村。2015年,中办和国办印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》(以下简称《意见》),要求创新立体化社会治安防控体系建设,全面推进平安中国建设,社会治安防控体系进入国家与社会共建阶段。由此可以看出,社会治安防控体系的主体经历了由地方公安机关到国家公安机关,进一步提升到中央政府,再发展到政府主导、社会力量广泛参与的良性互动阶段。这一发展路径遵循了国家治理逻辑和现实逻辑,是中国社会转型和国家治理模式转变的一个缩影。社会治安防控体系在本质上是一个有组织的、系统化的社会控制工程,其内容不仅是防范和控制,而且综合运用多种手段实现对社会治安秩序的维护,包括打击、防范、建设、教育和管理等多元化的方式、方法。将这些手段有机结合起来,从而使治安防控体系的功能更加丰满,措施更加多样化,更具有灵活性和针对性。

  社会治安的“立体化”防控,主要体现在多维度和多层次两个方面,即立体化的社会治安防控体系可以理解为多维度的防控和多层次的防控。多维度主要体现在时间上的全时段防控、空间上的人类活动地域全覆盖、观念上的社会公众自我防范意识提升、社会关系上的社区居民协同防控及邻里守望;多层次性主要体现在四个层面:一是现实社会和虚拟社会层面,既要重视传统的现实社会防控体系建设,也要加强网络环境下的虚拟社会治安防控体系建设;二是国家和地方层面,以系统论为指导,从更为宏观的视角构建国家层面和地方层面相统一、相协调的防控体系;三是从主体上强调政府与社会的协同,充分调动社会力量加入到社会治安防控体系中来,尤其是发挥市场机制的作用,通过政府购买社会组织服务的形式,建立多元主体的社会治安防控体系。对此,《意见》中特别强调坚持党委和政府的领导,发挥市场和社会的协同作用,实现互动互补、共同治理。在社会治安防控体系建设中,要坚持群众路线,充分发挥人民群众的主体地位,拓宽群众参与治安防控体系建设的渠道,依法保障群众的参与权、知情权、监督权和建议权;四是城市和乡村层面,不仅要关注城市的社会治安治理,而且要多加关注乡村地区的社会治安防控基础设施和基本制度建设,实现在社会治安防控体系上的城市与乡村协调共进。总之,立体化的社会治安防控体系是中国社会转型期,治理违法犯罪、提升国家治理能力的重要系统工程。

  社会治安的“信息化”防控,在一定意义上是强调社会治安防控体系中数据和信息的关键性、基础性作用。现代信息技术具有数字化、可视化、全程留痕等特点,凭借发达的计算机和网络技术,可以对人流、物流、资金流、信息流进行全程追踪,为防控社会治安问题提供有效手段。在迈入大数据时代的形势下,通过大数据的科学分析,可以对社会治安中的问题进行预测,展现传统技术方式难以展现的关联关系,实现对各类风险的自动识别、预警,由此预防和减少社会治安案事件的发生。

  在社会治安防控体系信息化的建设中,信息资源一体化或信息资源共享机制建设是增强防控体系效能的重要基础。在治安防控体系的具体运行中,要尽快解决信息共享困难、应急处置机制不完善等问题。根据国务院《促进大数据发展行动纲要》的要求,到2018年,中央层面将实现数据统一共享交换平台的全覆盖,实现金税、金关、金盾等十多个信息系统的数据共享和交换。对社会治安防控体系建设而言,要通过信息采集网、数据平台、数据云和公民信用根的建设以实现信息共享。例如,对电信诈骗等新型犯罪,一些地方运用现代信息技术对诈骗信息进行监测、拦截和用户提醒,对伪基站进行识别、封堵,善于运用互联网思维、方法,破解防范难、破案难等问题。2015年11月,公安部联合中宣部、工业和信息化部、中国人民银行、银监会等22个部门组织开展打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动,追根溯源,全链条侦查打击,运用信息化、立体化的防控手段对电信网络新型违法犯罪实施有效治理。

  从立体化和信息化二者的关系来看,信息化是立体化的基础,即以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系。在大数据、云计算、“互联网+”等现代信息技术的支撑下,将现代信息手段与传统有效做法紧密结合起来,提升立体化社会治安防控能力,推动社会治安防控转型升级。在治安防控体系信息化过程中,要注意强化信息采集的全面性和信息采集质量,通过布建和整合门禁系统、移动上网、视频监控、电子围栏、物联网等智能化信息采集渠道,全面掌握辖区内的人、地、物、事、组织等基本信息及吃、住、行、消费等动态信息。在此基础上,加快信息整合、共享和深度规模应用机制的建设,尤其是充分利用云技术,提升“数据决策”指挥实战能力,提升对涉恐等重大事件及群体性事件的动态研判、动态评估和动态预警能力。例如,有些地区公安机关在反恐工作机制上,把情报工作向基层下移,密切关注极端组织、恐怖分子的动态,提高预防、处置群体性突发事件的能力。通过建立公安、安全等部门的情报信息通报共享机制,做好社会治安风险信息的综合研判,及时准确掌握“三股势力”等境外敌对势力的动向,及时掌握影响社会稳定的重大隐患和突出问题,科学预测一定时期内可能出现的情况和问题,高度重视情报信息基础工作,形成“村连村、乡连乡、农村连城镇、公安连社会”的情报信息网络。


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发表于 2016-10-21 22:03 | 显示全部楼层

【政法院校校长解读习近平总书记关于加强和创新社会治理重要指示专栏文章之五】

 西南政法大学校长付子堂:加强和创新社会治理要抓住领导干部这个“关键少数”

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西南政法大学校长 付子堂

  日前,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就加强和创新社会治理作出重要指示,中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在10月10日至11日于江西南昌召开的全国社会治安综合治理创新工作会议上,传达了习近平总书记的重要指示并讲话。

  习近平总书记的谆谆嘱托,可以概括为五个“要”:一、要继续加强和创新社会治理,完善中国特色社会主义社会治理体系,努力建设更高水平的平安中国,进一步增强人民群众安全感。二、要更加注重联动融合、开放共治,更加注重民主法治、科技创新,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,提高预测预警预防各类风险能力。三、要坚持问题导向,把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来。四、要完善社会治安综合治理体制机制,加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。五、各级党委和政府要高度重视社会治理工作,落实社会治安综合治理领导责任制,切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。

  从10月15日起,中国长安网开设“政法院校校长解读习近平总书记关于加强和创新社会治理重要指示专栏”,今天刊发第五篇:由西南政法大学校长付子堂撰稿的《加强和创新社会治理要抓住领导干部这个“关键少数”》,对第五个“要”进行解读。


  习近平总书记就加强和创新社会治理所作出的重要指示,深刻揭示了社会治理的规律和特点,深化了新形势下国家治理体系和治理能力现代化的认识和把握,是深入推进社会治理创新的科学指南和根本遵循。习近平总书记指出,各级党委和政府要高度重视社会治理工作,落实社会治安综合治理领导责任制,切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。这要求各级党委政府统筹资源力量,努力形成权责明晰、奖惩分明的社会治安综合治理责任体系,建设更高水平的平安中国,进一步增强人民群众安全感,为经济社会发展创造安全稳定的社会环境。

  一是要着眼于国家治理体系和治理能力现代化目标。要在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的高度上,正确认识社会治理的重要意义和基本特征,把社会治理置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划。社会治理是国家治理的核心内容,社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平。现代社会治理的基本内涵就是要善于运用法治思维和法治方式治理社会,其核心目标就是实现多种治理方式有机统一、能够使公共利益最大化的“善治”状态。一方面,党的十八大以来,我国社会治理,在工作理念上不断转变,在治理格局上逐渐完善,维护社会稳定的能力稳步提升,社会治安形势持续好转。这突出体现在,近年来我国杀人、爆炸、抢劫等严重暴力犯罪和非正常上访、群体性事件数量持续下降,人民群众安全感持续上升。另一方面,世界格局正经历大变革大调整,我国业已进入全面深化改革的攻坚阶段和全面建成小康社会的决胜阶段,正在发生广泛而深刻的变革。国际格局、经济发展、社会变革、科技革命和群众需求等各个方面,都对我国社会治理工作提出了新的挑战。这就要求我们要善于分析,把握趋势,统筹运用国内国际资源,积极推动理念、制度、机制和方法创新,切实增强工作的主动性、前瞻性和实效性,不断提高社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平。

  二是要努力构建法治型社会治理模式。法治是社会治理的最优模式。法治具有权责明晰、程序公开和稳定预期的明显优势。法治型治理作为社会治理的理想状态,表现为国家与社会、政府与公民之间在社会生活中的合作共治。在合作模式之下,能够最大程度的实现政治国家与公民社会、权力与权利、社会依法管理与民众参与治理、民生法治导向性与管理主体多元化、利益诉求渠道畅通与各种社会矛盾化解、社会维稳和公民维权等多对关系的有机统一。要真正达到法治型“善治”状态,就必须一方面,通过立法、执法和司法,明确不同国家机关的权限,用健全的法治管住任性的权力,防止因不依法办事、侵犯群众权益引发社会矛盾;另一方面,通过规定公民对于国家和社会的基本义务,以塑造一种社会共同体的主人翁意识,把权利的主张、利益的诉求和纠纷的解决都纳入到法治轨道上。在这一过程中,必须始终以民生为基本价值,以实现民生法治为目的。不仅要关注社会矛盾的化解,还要关注社会建设基本规律;不仅要建构化解社会矛盾的调处机制,更要建构保证良法善治的持续机制,最终形成以民生为导向、以法治为框架的社会治理新模式。只有通过法治化的社会治理、社会治理的法治化,才能确保公民权利的实现与公共利益的和谐,才能形成社会管理的长效机制。

  三是严格落实社会治安综合治理领导责任制。各级党委和政府要把社会治理作为“一把手”工程来抓,明确社会治安综合治理的责任内容,加强督促检查,完善奖惩制度,狠抓落实。要严格落实属地管理和谁主管谁负责原则,构建党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安综合治理工作格局。要充分发挥党委政府的领导主管作用,把社会治安综合治理工作列入重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划,及时研究解决重大问题,从人力物力财力上给予充分保障。各有关部门、单位应当依法全面履行职能,积极参与社会治安综合治理,主动承担好预防和减少违法犯罪、维护社会治安和社会稳定的责任,认真抓好本部门本单位的综合治理工作,与业务工作同规划、同部署、同检查、同落实。各级党委政法委、综治委、维稳领导小组、信访联席会议要履行好统筹协调、督办落实的职能作用,认真组织各有关单位参与社会治安综合治理工作,加强调查研究和督导检查,及时通报、分析社会治安形势,协调解决工作中遇到的突出问题,总结推广典型经验。各地区各部门各单位应当建立完善社会治安综合治理目标管理责任制,把社会治安综合治理各项任务分解为若干具体目标,制定易于执行检查的措施,自上而下层层签订社会治安综合治理责任书。

  各级党委和政府应当将社会治安综合治理纳入工作督促检查范围,建立健全考核评价制度机制,制定完善考核评价标准和指标体系,明确考核评价的内容、方法、程序,把考核评价结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩。对真抓实干、社会治安综合治理工作成绩突出的地方、部门和单位的党政主要领导干部和分管领导干部及其他先进工作者,应当按照有关规定给予表彰和嘉奖。对违反社会治安综合治理相关规定或未能正确履行其职责的党政领导班子、领导干部应当进行责任督导和追究。只有通过以上多个方面的共同着力、齐抓共管,才能全面推进平安中国建设,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

  四是要抓住领导干部这个“关键少数”。加强政法综治干部培训和工作队伍建设,强化担当意识,不断提高履职能力和水平。社会治理现代化,核心是人的现代化。各级政法综治领导班子和领导干部必须按照政治强、懂法律、善治理的要求,进一步加强自身建设,努力提高思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准,切实肩负起促一方发展、保一方平安的重大政治责任。要坚持敢于担当、善于作为,把坚定的政治立场和正确的政策策略结合起来,努力实现法律效果和政治、社会效果相统一。必须把思想政治建设摆在首位,突出政治标准,加强理想信念教育,深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育,坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上,使广大领导干部心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。要不断提高领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力,加强对互联网、大数据、人工智能等新知识的学习,加强现代科技应用意识和能力的培训,使广大领导干部切实做到紧跟时代步伐、不断开拓创新,善于运用新知识、新技术破解社会治理难题,提高自身统筹解决实际问题的能力和水平。同时,社会治理也离不开在第一线岗位上默默耕耘的无数政法综治工作人员。要不断推进政法综治工作队伍正规化、专业化、职业化,提高职业素养和专业水平,建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍,为加快推进政法综治工作提供强有力的组织和人才保障。


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发表于 2016-10-21 22:07 | 显示全部楼层

【政法院校校长解读习近平总书记关于加强和创新社会治理重要指示专栏文章之六】

 中国刑事警察学院院长郝宏奎:理念引导、数据支撑、创新驱动,切实提高预测预警预防各类风险能力

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中国刑事警察学院院长 郝宏奎

  日前,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就加强和创新社会治理作出重要指示,中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在10月10日至11日于江西南昌召开的全国社会治安综合治理创新工作会议上,传达了习近平总书记的重要指示并讲话。

  习近平总书记的谆谆嘱托,可以概括为五个“要”:一、要继续加强和创新社会治理,完善中国特色社会主义社会治理体系,努力建设更高水平的平安中国,进一步增强人民群众安全感。二、要更加注重联动融合、开放共治,更加注重民主法治、科技创新,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,提高预测预警预防各类风险能力。三、要坚持问题导向,把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来。四、要完善社会治安综合治理体制机制,加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。五、各级党委和政府要高度重视社会治理工作,落实社会治安综合治理领导责任制,切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。

  从10月15日起,中国长安网开设“政法院校校长解读习近平总书记关于加强和创新社会治理重要指示专栏”,今天刊发第六篇:由中国刑事警察学院院长郝宏奎撰稿的《理念引导、数据支撑、创新驱动,切实提高预测预警预防各类风险能力》,对如何提高预测预警预防各类风险能力这一宏大命题,进行解读。


  10月10日至11日,在江西南昌召开的全国社会治安综合治理创新工作会议上,中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱传达了习近平总书记就加强和创新社会治理所作的重要指示。习近平总书记强调,要完善中国特色社会主义社会治理体系,努力建设更高水平的平安中国,进一步增强人民群众的安全感,并言简意赅地对加强和创新社会治理的目标、方向、路径、职责和要求进行了深刻的阐述,对社会治理的理念创新、方法创新、手段创新、体制创新、机制创新作出了明确的指示。习近平总书记特别强调,创新社会治理必须提高预测预警预防各类风险的能力,敏锐地指出了社会治理中存在的短板,为社会治理工作的能力建设指明了方向。

  首先,提高预测预警预防能力是社会治理理念的重大创新。

  只有提高预测预警预防能力,才能真正摆脱被动应对的治理状态,从根本上实现由被动治理向主动治理的转变,牢牢把握社会治理的主动权。

  提高预测能力是主动治理的基本前提。只有对可能出现的各类问题和风险及其发生的时间、方式、规模、潜在危害、变量因素等预先做出系统评估和科学判断,才能及时预警,积极预防,有效治理。

  提高预警能力既是主动治理的行动起点,又是主动治理的最后关口。显然,远期预警是主动治理的行动起点,临界预警是主动治理的最后关口。在科学预测的基础上,对于远期可能发生的各种社会问题和风险,只有及时向有关决策机关、职能部门报告情况,提出早期干预的对策方案,才能采取有效措施,消除相关因素,化解矛盾、堵塞漏洞、控制风险,化险为夷、化危为机、转危为安。同时,对于处于临界状态、一触即发的各种社会问题和风险,只有在超前预测的基础上,在动态追踪、干预、控制的前提下,对其进行有效的预判、识别和管控,并及时向有关职能部门报告危险情况,向人民群众发出紧急通告,才能做到知己知彼,充分准备,从容应对,下好先手棋,打好主动仗,将各种问题解决于萌芽状态,抑制于摇篮之中,处置在初发阶段,有效避免危害的发生。

  提高预防能力是主动治理的根本举措。“一盎司的预防胜过一磅的治疗”。在超前预测、及时预警的前提下,只有认真落实各级党委政府社会治理的领导责任及各部门各行业的具体职责,联动融合,开放共治,实行系统治理、综合治理、依法治理、源头治理,全面推进法律预防、社会预防、专业预防、教育预防,全面增强学校预防、单位预防、社区预防、家庭预防、个体预防的实效,才能有效铲除各类风险产生的土壤与诱因,减少各类风险发生的机会和条件,挤压各类风险发生的时间和空间,最大限度地遏制各类风险的发生,安全跨越中等收入陷阱,顺利步入经济社会发展新常态,从根本上把握社会治理的主动权。

  其次,大数据时代的到来,为提高预测预警预防能力提供了可能。

  目前,我国面临的社会问题和风险,具有超乎寻常的复杂性、特殊性和挑战性。一方面,一些发达国家在上百年时间跨度内渐次发生和逐步消解的社会问题,在我国辽阔的幅员内,短时间内聚集爆发,来势凶猛。另一方面,改革开放后近四十年的时间跨度内,我国一直自觉不自觉地因循了一条先发展后治理的社会治理路径,新老社会问题相互叠加、累积发生。因此,提高预测预警预防各类风险能力,比任何时期都更加必要,更为迫切。全面提高预测预警预防社会风险能力,在当下的中国,不仅是必要的,也是可能的。大数据是新世纪新时代的“千里眼”、“顺风耳”,为流动、开放、动态、匿名社会的治理提供了重要平台和有效载体。诚如孟建柱书记所言,“得数据者得天下”,数据资源的有效整合,数据存储的技术突破,数据运算的大幅提速,数据传输与分析水平的全面提升,极大地促进了各类风险预测预警预防的科学性、时效性和精确性。正像英国学者维克托·迈尔·舍恩伯格、肯尼斯·库克耶在《大数据时代》一书中明确指出的那样,大数据不需要借助于因果关系的发掘、由因到果或由果溯因解决问题,仅仅借助于事物之间相关关系的发掘,就可以让数据说话,作出判断,形成推论,产生智能方案。大数据为社会风险的定性与定量预测提供了数据支撑和评估手段,为社会风险预警模型设计提供了关联依据和量化指数,为社会风险预防对策体系的研拟提供了量化方法和智能工具。国外发达国家借助大数据分析手段,预测预警预防各类风险,有诸多成功的做法,既为提高预测预警预防各类风险能力的可行性提供了成功例证,又为我们提供了诸多可以借鉴和分享的经验。

  再次,社会风险预测预警预防实践活动,为“三预”能力的提升奠定了良好的基础。

  社会风险预测预警预防已有初步的实践探索、广泛的群众基础、丰富的经验做法和良好的社会效果。10月10日至11日在江西南昌召开的社会治安综合治理创新工作会议,以图文并茂、音像兼备的形式集中展示了社会风险预测预警预防的创新举措与良好效果,内容涉及反恐、社会矛盾化解、大型活动安全保卫、企业安全生产管理、刑事犯罪特别是网络新型犯罪治理、公共交通和物流寄递业治理、经济风险特别是金融风险防控、有关社会顽症治理等诸多领域和方面,其中不乏运用大数据手段开展风险预测预警预防的成功范例,这一切都为“三预”能力的提高奠定了良好的基础。习近平总书记的指示,吹响了“三预”能力提档加速、升级换代的冲锋号,开启了更新社会治理理念的新征程。提高风险预测预警预防能力,必须坚持基层首创与顶层设计的有机结合,着重提高顶层设计能力;必须坚持专门问题预测预警预防与社会风险系统预测预警预防的有机结合,力戒预测预警预防工作的碎片化,实现预测预警预防工作的整体化;必须坚持谁主管谁负责与联动融合开放共治的有机结合,推动社会风险预测预警预防主体的一体化构建;必须坚持方法创新与制度建设的有机结合,不断将成熟的经验做法上升为管理制度、法律规范,推进社会风险预测预警预防的规范化和法制化水平。总之,良好的治理实践基础,全新的治理理念,现代化的治理手段,科学的治理体系,必将推动社会治理的跨越式发展,迎来主动治理的新时代。

  最后,提高预测预警预防各类风险能力,必须知行合一,砥砺前行,积小胜为大胜,以大胜求全胜。

  第一,及时建立风险预测预警预防智库体系,加强风险预测预警预防理论研究与顶层设计。高等院校、研究院所应该与党政部门特别是综治部门紧密配合,建立风险预测预警预防的智库体系,坚持问题导向,注重需求引领,对不同层次、不同方面社会问题的预测预警预防开展系统研究和整体设计,为社会治理决策提供理论指导和可行方案。

  第二,认真总结社会风险预测预警预防正反两个方面的经验,推动社会风险预测预警预防工作健康发展。改革开放以来,对不同领域的社会风险预测预警预防,既有成功的经验,也有失误的教训,对某些问题的治理,既有前期举措不当的教训,又有后期主动作为的经验。以电信网络诈骗犯罪的治理为例,其在相当长一个时期内的泛滥蔓延,正是由于对其发生发展的趋势预测不足、预警不够、预防不力。最近一个时期,随着社会各界关注度的提升,在对该类犯罪发展趋势进行预测预警的基础上,各职能部门整体发力,对其展开了全方位、立体化的系统预防、源头治理,已初见成效,在全国范围内迎来抑制案件上升、降低犯罪损失的治理拐点已经指日可待。因此,提高“三预”能力必须以成功的经验为引领,以失误的教训为鉴戒,科学规划,有序推进。

  第三,提高预测预警预防能力必须重点突破,典型引导,整体推进。提高“三预”能力,在起始阶段应该选择严重影响社会和谐稳定和人民安全感的社会问题和潜在的社会风险点,从预测入手,从预警起步,从预防着力,坚持重点突破,坚持典型引导,坚持整体推进,实现提高预测预警预防能力建设的既定目标。

  第四,提高预测预警预防能力,必须在制度创新和加强立法方面寻求突破。制度建设和法制建设是能力提升的根本保证,全面推行实名制,逐步健全信用管理制度,不断完善社会管理数据共享长效机制,积极推进相关领域立法,为社会风险预测预警预防提供更多更好更为有效的制度保障和法律依据。


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发表于 2016-10-21 22:28 | 显示全部楼层
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发表于 2016-10-21 22:29 | 显示全部楼层
没看懂. 哪位高人给归纳下
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发表于 2016-10-21 22:53 | 显示全部楼层
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