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两市民就珠海路桥收费状告省交通厅和省物价局

2012-3-1 09:19| 发布者: 香山拍客| 查看: 1188| 评论: 0

    两位起诉人已收到广州中院的案件受理通知书。 南都制图:李勇

    南都讯 珠海周润凡、孙农两车主状告省交通厅和省物价局,理由是目前珠海征收年票表中纳入的11个收费项目,均已经超过国家有关法律规定的15年收费大限。今年2月14日,孙农、周润凡前往广州中院分别递交诉讼材料,前日被告知已获中院受理。昨天,记者致电此次被告之一的省交通厅,该厅办公室一徐姓科长表示,他们尚未接到法院的应诉通知,待接到通知后将积极准备应诉。

    诉讼

    三人要维权两人递讼书

    2011年12月31日,省物价局“价格政策”栏目里,整齐地罗列了包括广州、珠海、汕头等省内18个城市继续征收年票的复函,现在仍能查到。其中给珠海的复函,文件号为粤价函【2011】1365号,内容则是同意珠海继续试行车辆通行费年票制,试行期截至2012年12月31日止。

    此举激怒了一直以来关注珠海路桥费征收一事的本地律师孙农。在接受记者采访时,孙农称,原本2009年省物价局和省交通厅批复给珠海的函件(粤价函【2009】1100号)就已经是违规了,该函的内容是同意珠海继续试行车辆通行费年票制至2011年12月31日止,而孙农从珠海市路桥处申请信息公开时了解到,珠海年票中纳入的11个收费项目,均已经超过国家有关法律规定的15年收费大限。

    心里窝火的孙农,在一次饭局中将此事与好友周润凡(网名珠海老周)、珠海登山探险协会会长李京安(藏獒)一说,两人也很激动,三人商定要通过法律途径来为自己维权。后经商量由孙农、周润凡向广州市中院提起公益行政诉讼,状告做出批复同意珠海2012年继续向车主收取路桥通行费年票的广东省物价局、交通厅。

    法院

    没回应因打不了长途电话

    今年2月14日,孙农、周润凡前往广州中院递交诉讼材料,当时两人是分开诉讼的,而被告和诉求都相同。拿到回执后,二人连同陪他们一道前往的李京安返回珠海。

    按照规定,接到诉讼材料后,是否同意立案,7日内法院都应该给予回复。然而一直等到2月28日,孙、周两人都未接到法院通知。28日下午,二人邀请记者陪同,再次来到广州中院,面对孙农的质问,“为何快两个星期了都没给我们回复?”立案庭工作人员解释,由于孙、周二人诉讼的被告和诉求基本一致,应并案处理,如需继续诉讼应修改诉状。而因为立案庭的电话打不了长途,故无法及时通知二人。

    孙农称,这一解释很牵强,但因为快逼近法院下班时间,此行主要为立案而来,所以对这一解释未作过多追问。

    随后,孙农将两份诉状合并并作简单修改后再次提交。立案厅的工作人员也当场开出了案件受理通知书【(2012)穗中法行初字第21号】。

    诉讼双方

    被告方

    交通厅收费复函经省政府批准

    昨天,记者致电此次被告之一的省交通厅,该厅办公室一徐姓科长表示,他们尚未接到法院的应诉通知,待接到通知后将积极准备应诉。同时,在面对记者提问,去年最后一天该厅联合省物价局给省内18地市复函同意他们继续试行路桥通行费年票制有何依据时,徐回应称复函是经省政府同意的。

    起诉人

    孙农诉讼是不得已为之的维权

    律师孙农从2008年因废旧电池回收一事状告市环保局开始频频见诸报端,进入公众视野。2010年初,他发函给珠海市路桥管理处,要求公开珠海纳入年票收费的11个政府还贷公路项目情况,此后一直对路桥通行费年票一事保持关注。

    他告诉记者,今年1月初,其通过媒体了解到省交通厅和省物价局继续发函给珠海市政府试行年票收费,“原本2009年的那次发函就没有法律依据,也即意味着2010和2011两年的路桥费征收没有法律依据,去年的最后一天两家单位还继续无视法律发函同意珠海继续收取年票。”孙农说他被这事给激怒了,也从那时开始萌生状告两省直单位的意愿。

    孙农坦言,其实2010年林叔权律师就珠海路桥通行费征收一事状告市路桥管理处的时候,他与同行私下探讨时就认为告的主体不对,应该“釜底抽薪”,将给珠海方面收费的依据被“拔掉”。

    昨天,孙农在自己的微博上发帖称,“我从关注珠海路桥通行费年票开始发函要求路桥处公开提供相关信息,准备诉讼到现在和珠海老周联名正式起诉省物价局和交通厅已历时两年,这是不得已而为之的维权行动。公民的权利是争取来的!这是涉及到珠海约30万车主自身权利的公益诉讼事件,请珠海市民关注支持!”

    周润凡让车主合理维权,让政府自证清白

    到珠海20年的周润凡,是珠海征收路桥通行费的亲历者,这个发音经常被误称作“周润发”的老珠海,其实在网络上知名度更大,其以网名“珠海老周”在网络上发声,经常被南方卫视著名栏目“马后炮”给引用。

    回到案件本身,老周说,他希望借助于法律的途径,用一种理性、平和的方式去为自己维权,而不赞成东莞、惠州部分车主以拒交路桥通行费的方式与政府对抗。“从我所掌握的法律规定来看,珠海继续就上述11个还贷项目征收路桥通行费年票,确实是违法了。我希望通过诉讼的渠道,让双方说出各自的理由和依据,理性对话,让车主合理维权,让政府自证清白。”

    从1992年买了第一辆车开始,周润凡开始了缴交路桥通行费的历程,而从1994年开始的年票,他称从当初的4000多元,经过车主、人大代表、政协委员的共同努力推进,争取,逐步降到3000多元、2000多元,到现在的1440元(指小汽车,优惠价1140元)。即便如此,老周也表示珠海的这一收费也是珠三角各城市中最贵的。

    起诉人:11项目收费期限最晚3年前结束

    省交通厅 、省物价局于2011年12月31日批“粤价函〔2011〕1365号”允许珠海继续收费,因而成为被告

    贷款修路、征费还贷,本无可异议,但若超过法定收费年限仍继续征收则不合理。昨天,南都记者根据孙、周二人提供的诉状了解到,珠海于1994年开始试行收取路桥通行费年票,纳入珠海年票制征收的共含有珠海大道、尖峰大桥、井岸大桥、板樟山隧道等11个项目(其中板樟山隧道于2011年取消收费)。按照国家法律有关规定,政府还贷公路收费最多不超15年,照此,珠海上述收费项目到2009年底应结束。但珠海方面依据省交通厅和省物价局的联合复函,从2010年至今仍在按年票制继续收取路桥通行费。

    起诉理由一收费逾15年期限 今年还要收

    早在2010年1月22日,孙农就曾向珠海市路桥管理处发函,要求公开珠海市的路、桥、隧道项目收费的政府相关信息。珠海市路桥管理处于当年3月4日给其发出了《关于对申请公开珠海路桥通行费相关信息的复函》(简称复函)。孙农说据该复函的内容他了解到,珠海纳入年票收费的11个路、桥、隧道项目收费始于1994年,至2009年已经收费届满15年。

    “而现实的情况却是,珠海市路桥管理处又在继续收取2012年度的11个路、桥、隧道项目综合性捆绑车辆通行费,包括原告在内的许多车主在珠海市路桥管理处缴费时提出质疑,得到的答复却是,继续11个路、桥、隧道项目综合性捆绑收取车辆通行费是依据二被告于2011年12月31日作出的‘粤价函〔2011〕1365号’《关于珠海市继续试行车辆通行费年票制有关问题的复函》,收费标准为珠海市交通局‘珠交字【2010】36号’文件规定标准。”孙、周二人在诉状中说。

    起诉理由二属于5部委专项清理对象

    孙农还称,珠海市继续向车主收取2012年度的综合性捆绑车辆通行(年票)费,也属于2011年6月10日国务院交通运输部、国家发改委、财政部、监察局、国务院纠风办《关于开展收费公路专项清理工作的通知》(交公路发〔2011〕283号)文件规定的“政府还贷公路收费期限不超过15年”、“偿还完贷款即停止收费”的明令被清理之列。

    也正是基于上述理由,两名状告者认为,省交通厅和省物价局于2011年12月31日作出的“粤价函〔2011〕1365号”《关于珠海市继续试行车辆通行费年票制有关问题的复函》是没有法律根据的。“而这一文件却成为珠海市路桥管理处违法收取2012年度车辆通行费的违法行为的依据,严重侵害了包括原告在内的珠海市约30万车主的切身利益。”孙、周在诉状中如是说。

    诉状最后,两人再次提出诉求,“为了维护国家法律的正确实施,维护车主的权益免受继续侵害,纠正珠海市违法收取车辆通行费的行为,还利于民,现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条的规定提起诉讼,敬请人民法院依法判决,撤销二被告联合作出的‘粤价函〔2011〕1365号’《关于珠海市继续试行车辆通行费年票制有关问题的复函》的具体行政行为。”

    本地路桥费现状

    国家规定

    政府还贷公路收费不超过15年

    国务院于2004年颁布的《收费公路管理条例》(以下简称《条例》)第4条规定,全部由政府投资建设的公路(含桥梁和隧道),不得收取车辆通行费。但是根据该《条例》的其他条款规定,地方政府贷款投资建设的公路(含桥梁和隧道),可以收取车辆通行费用于偿还贷款。但是,收取车辆通行费要按照价格法律规定进行收费价格听证,报省政府交通主管部门会同同级价格主管部门、财政部门审核后,报本级人民政府审查批准。属于政府还贷的投资建设公路(含桥梁和隧道),还应当自审查批准之日起10日内向国务院财政部门备案。

    《条例》同时规定,政府还贷公路收费有一定期限,其中“收费公路的收费期限,由省、自治区、直辖市人民政府按照下列标准审查批准:(一)政府还贷公路的收费期限,按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定,最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限,最长不得超过20年。”(《条例》第14条规定)

    孙农说,《条例》第37条还规定:“收费公路的收费期限届满,必须终止收费。政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清有偿集资款的,必须终止收费。依照本条前两款的规定,收费公路终止收费的,有关省、自治区、直辖市人民政府应当向社会公告,明确规定终止收费的日期,接受社会监督。”

    “根据上述国家法规规定可以明确的是,政府贷款投资建设的公路(含桥梁和隧道)须经过价格听证,审查批准、备案,可以收取车辆通行费用于还贷,但是最长不得超过15年或经批准的收费期限届满前已经还清贷款也必须终止收费。”孙农说。

    珠海执行

    南屏大桥收费26年,还在继续

    孙农和周润凡在诉状中介绍,珠海市政府为了大力发展城市交通建设,于1992年开始至1993年10月,陆续修建了莲溪大桥、南门大桥、西沥大桥、尖峰大桥、井岸大桥、斗门大桥、珠海大道、板樟山隧道、南屏大桥、105国道珠海段、中拱线港湾大道等11个路、桥、隧道项目,实际投资超过21.22亿元。当时由于政府财政困难,这11个路、桥、隧道项目利用贷款超过15.51亿元。

    为了偿还贷款,根据国家法律规定,珠海市于1994年开始向珠海市登记的车主以及进入珠海市的外地车辆车主试行路桥通行费年票制,将上述11个还贷项目捆绑收费。其中本地车主按年票制缴交,外地车主按次票收取。孙农查阅文件称,上述珠海方面收费依据的正是省物价局和省交通厅联合批复的文件“粤价费(2)[1994]365号”。“另外,这11个路、桥、隧道项目,截至2007年底,还贷余额为5 .14亿元,而2008、2009两年每年扣除管理费的收入均超3亿元,也就是说,到2009年上述项目的贷款余额已经还清。”孙农据复函算了笔账。“如果以还贷名义继续每年收取路桥通行费,这是明显的 与 民 争 利 的 不 符 合 情 理 行为。”尤其是其中南屏大桥项目于1986年建成投入使用,26年来一直在收费,早就超过了15年期限,既不合理也不合法。

    

    采写/摄影:南都记者张应昂

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